在全省加快转变农业发展方式座谈会上的讲话

在全省加快转变农业发展方式座谈会上的讲话

　　　　这次会议的主要任务是，传达***委十届十三次全委（扩大）会议精神，总结近年我***转变农业发展方式推进情况，分析当前农业农村经济形势，研究部署下段加快转变农业发展方式工作。
　　　　***里机构改革已基本结束，市州农委主要领导均配备到位，原打算会议按常规开法，大家见见面，分析上半年形势，研究部署下半年工作。7月底我陪道晋副***长在成都市参加了全国加快转变农业发展方式现场会，参观现场很好，会议精神很重要，道晋副***长也要求我们农委系统把转变发展方式作为下一步工作重点。因此，这次会议采取座谈会的方式，先请市州各位主任到成都考察学习，再回来谈感受、谈打算，他山之石，可以攻玉。大家看的点和上次全国会议考察的点基本一致。从我的感受看，蒲江县通过“三业并举”、“三品提升”、“三产联动”和产业兴村“融合发展”，走出了具有当地特色的现代农业转型升级之路；崇州市通过大力培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加快农业社会化服务体系建设，深化农村产权制度改革，为加快转变农业发展方式注入了强大活力、动力。无论是蒲江县还是崇州市，县市情跟我***大部分县市区情况相差无几，他们所创造的经验、摸索的路子，可复制、可借鉴。今天上午，大家交流了这次考察的体会和各地转变农业发展方式的有关情况，分析了当前形势，提出了下段工作设想和打算。从交流情况来看，大家对加快转变农业发展方式的认识是统一的，信心是坚定的，对当前的困难和问题的估价也是准确的，对下段工作的设想也是可行的
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了秸秆腐熟还田、绿肥种植还田、油菜秸秆腐熟还田等示范。启动了化肥农药使用量零增长行动，测土配方施肥和统防统治加快推进。单位面积化肥农药使用量居高不下的态势得到有效遏制。四是坚持发展适度规模经营与培育新型主体并重，农业经营效率有新的提升。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，去年全***共有15个县、79个乡镇、1237个村开展了试点，今年在48个县市区整体推进。目前全***累计流转耕地面积1483.2万亩，占承包总面积30.5%。大力扶持发展新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，上半年全***新增家庭农场2231个、农民专业合作社1439个、社会化服务组织673个，培训新型职业农民3.45万人。开展了财政支持农业生产全程社会化服务试点，涌现了衡阳安邦、湘潭华绿、长沙六代一包等新型农业社会化服务模式，实现了不流转土地也能发展适度规模经营。五是坚持加强科技支撑与完善装备保障并重，农业服务能力有新的提升。初步构建了从研发到市场、从生产到消费、从产地到餐桌各个环节紧密衔接的产业技术研究推广体系，大力推行“1对1”精准化服务和“1对n”多极化服务，推进产学研、农科教紧密结合，农业科技成果转化率加快提升。全***主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农业科技进步贡献率提高到60%。大力推进农机农艺融合，积极推广适地适业、安全高效的新农机。重点突出了水稻农机农艺生产全程机械化，今年早中稻机插率提高20%以上。六是坚持生产与监管并重，农产品质量安全水平有新的提升。探索创建从湖区到山区整建制推进农业标准化生产、实施农产品生产全程质量安全_模式和制度机制，农产品质量安全水平不断提升。全***标准化种植面积达到4200万亩，建立农业标准化示范区235个，“三品一标”认证2274个，所有市州、县市区和涉农乡镇均建立了农产品质量安全监管机构。主要农产品农残监测合格率达97%以上。
　　　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，随着发展进入新常态，农业中的各种新老和内外矛盾交织显现，各种风险和结构性矛盾积累聚集，转变发展方式难度很大、挑战很多。主要表现在：一是在资源环境“红灯”和基础设施“黄灯”的双重制约下，稳定增产难度越来越大。在以产量为单一追求目标的导向下，资源承载能力已经超负荷，突出表现在耕地地力下降趋势明显，土壤酸化加剧，有机质减少、耕作层变浅的势头得不到有效遏制，水利设施老化、残缺情况严重。全***近一半的中小型水库是病险水库，灌溉水利用率只有40%左右，特别是农田灌溉“最后一公里”问题仍然非常突出，有水留不住、有水排不出的状况比较普遍，农业靠天吃饭的格局仍未根本改变，抗御自然灾害的能力很弱。二是在成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压下，农业效益提升难度越来越大。农业生产成本处在“上升通道”，人工、地租、农机作业等费用上涨很快，农业投入品价格也居高不下，农业生产成本的“地板”不断抬升。国际大宗农产品到岸价格低于国内同类产品价格，农产品继续提价遭遇“天花板”。在双重挤压下，农业生产效益持续下降，农民种粮积极性持续低迷。三是在农产品“数量安全”和“质量安全”的双重要求下，农业产业结构调整难度越来越大。我***农业生产规模化和组织化程度不高，农业生产经营点多面广，农业生产、加工、流通等环节监管难度极大，加上农田重金属污染、畜禽养殖污染、投入品超量和使用不规范等问题在短时间内难以根治，尤其是镉米yq的影响还没有从根本上消除，在目前我***农产品生产供应处于紧平衡的情况下，实现农产品数量与质量平衡发展的难度极大。四是在补贴“黄线”和信贷“短线”的双重作用下，增加农业投入的难度越来越大。国家对农业的支持补贴政策受到“黄箱”约束，按世贸组织的相关规定，我国对农产品的补贴不能超过产值的8.5%，现在很多产品补贴已超过10%以上，增加补贴和提高农产品价格均受到限制。银信部门贷款门槛过高、手续繁琐，融资难、融资贵的问题普遍存在，制约了新型经营主体进一步发展。据调查，全***有83%的种粮大户与农民专业合作社资金短缺。上半年一些龙头企业因融资难导致资金链断裂，面临破产。
　　　　对上述困难和挑战，各级农委系统要有清醒的认识和正确的把握，切实把思想认识统一到中央和***委、***政府的部署上来，变压力为动力，化危机为契机，把农业发展方式的转变期转化为加快现代农业发展的机遇期，在大转变中推动大跨越，在大调整中创造大业绩，努力开创农业农村发展新局面。
　　　　二、加快转变农业发展方式的重点和主要任务
　　　　党中央、国务院和***委、***政府高度重视转变农业发展方式。农委系统作为这项工作的主要承担者、实施者，责任十分重大，使命十分光荣，任务十分艰巨，必须保持定力、科学发力、精准用力，抓住薄弱环节、突出重点环节、紧盯关键环节，以发展多种形式适度规模经营为核心、以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式和资源利用方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走安全高效绿色发展之路。结合我***农业资源禀赋、功能定位和主攻方向，重点要研究解决以下七个方面的问题:
　　　　一是要研究解决粮食生产如何“保”的问题。稳定发展粮食生产既是壮大主导优势产业的需要，也是中央赋予我***的重大职责。600亿斤粮食始终是 ……（未完，全文共16244字，当前仅显示2922字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省加快转变农业发展方式座谈会上的讲话》）