常务副县长在全县财政财务工作会议上的讲话2016年

目录/提纲：……
一是跑项目、搞外联费用不好处理，回来没法报账，所以不愿意去跑
（一）关于预算编制
二是对自身工作要求和水准不高，基础工作做得不深、不细、不扎实
（二）关于国库电子化支付改革
（三）关于财政财务管理
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常务副县长在全县财政财务工作会议上的讲话2016年

同志们：
先说一下今天参会领导和会场秩序，今天部门参会好，乡镇参会差，不少财政所没参会，有的一把手未到会，坐姿也不好，审计乡镇问题最多，但重视不够。刚才仕林同志对2016年预算编制、国库电子化支付改革和财政财务管理工作进行了详细系统安排和部署，各乡镇、各部门要认真细致的抓好落实，有不太清楚的或者不懂的要及时和财政局、审计局以及相关股室做好沟通。实际上，今天**局长讲的是支出的计划性，没计划、不能支；支出的快捷性，支出讲效率；支出的规范性，花钱下帐要符合规定。应该说，支出也就是资金的使用管理，是我们当前的一件大事。我们当前主要面临三件事情：一是项目，2016年要干什么事，这是县委、县政府和广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，这些事最终要通过项目落地来体现、来证明。目前，北京大学首都发展研究院正在帮助我们草拟“十三五”规划，各部门参与“十三五”规划编制的同时，也在谋划2016年的重点工作。县委、县政府将于12月初集中召开会议，听取各乡镇、各部门2015年工作开展情况、“十三五”以及2016年工作谋划的汇报，12月底，定明年盘子，明年1月开全会和经济会，各单位要提前做好准备，抓紧研究工作任务。二是资金来源，支撑项目靠的主要是资金，事
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部还能够努力地按照县委、县政府交办的工作来推进，在丰宁干点事还能叫起号来，从23项基础设施和社会事业项目推进的程度、力度和效果看，都能说明这一点。从不太好的方面来说，就是跑项目、跑资金、主动谋事意识不强、畏难情绪较多，应付对付，怕担责任。分析原因：一是跑项目、搞外联费用不好处理，回来没法报账，所以不愿意去跑。二是项目跑下来以后，按照上级“谁干事谁出钱，谁出钱谁担责”的要求，在项目实施过程中，依法合规衡量，总觉得有风险，不情愿承担这个责任，“多一事不跟少一事”，所以说这两年跑成的项目和资金相对较少。三是项目财务管理制度越来越严格，职工的各项奖励福利都不好发，各单位领导总觉得管理队伍时调动积极性资源和手段不够、执行力在减弱。“推一推动一动”成了新常态。这样项目落实起来，就比较缓慢。

在我们不能改造客观世界情况下，我们应该用客观理性辩证的思维来应对。在遇到好事的时候，要想到坏的情况，做最坏的打算往最好处努力。当遇到困难的时候，也要看到这其中包含的好事，同时要想到更坏的情况，这是我们从政和面对复杂形势的一个基本态度和出发点。坚定战胜困难的勇气和信心。这就是底线思维意识，处于底线位置，你唯一想做的只有向上。具体到今天的会议主要是三项内容：

（一）关于预算编制。这项工作各级都非常重视，目前我们存在的问题：一是预算编制不全，许多应该编制的预算收入没有编进去，应该编制的支出项目也没有编进去，从今年情况看，就是很多没有列入财政预算的想追加，在新的《预算法》出台之后，是不允许的，这是一对矛盾，所以县政府对于实在应付不了的事，只能通过县长预备费列支或者走暂借款，列入下年预算，由于额度有限，这让财政很被动。二是预算编的不细，有的单位编制的预算仅有几个大的科目，没有细化编制到款和项，所以给实际支出造成了很大麻烦。三是预算编制和执行不对称，形成了“两张皮”，到的项目与实际支出不对称，这都是新《预算法》明令禁止的，等到省财政一体化支付平台成熟以后，将实行严格的资金监督，不可能在中期进行调整。所以，如果明年预算编制和执行还不对号入座，将会严重影响资金使用效率。四是预算安排与绩效不挂钩，有些单位安排的项目资金使用效率不高，没有发挥资金的最大效能。

分析上述四个问题产生的原因：一是存在以往行为惯性和不受约束的意识，总产生计划没有变化快的想法，随意性较大，有的乡镇、部门“一把手”脑子里没有意识，没能引起足够的重视。二是对自身工作要求和水准不高，基础工作做得不深、不细、不扎实。三是预算编制不全不细，谋事、想事、谋细事、想细事的意识和主动性不强、水平不高，很多情况下都要依靠县领导来定。俗话说“只有想不到的事、没有做不到的事”，这就要求我们要会想事，如果你想不到，那你肯定就做不到。

在下一步工作中，一是各乡镇、各部门务必把2016年财政预算编全、编细，各单位“一把手”要亲自上阵、上手，结合明年的工作谋划，把事情想细、把预算做实。可拿出相应的预算编制意见，与主管领导去碰头，再经过相关和主要领导审核后来确定，别怕麻烦。同时，带领财务人员来共同提高业务能力和工作标准，让预算编制更有操作性。我相信，只要我们每位领导干部深入、细致、用心去做事，就能把每一件事做好，只有不断做好每一件事，才能把全局事业做好。二是财政部门要履行好职责，对各乡镇、各部门做好技术指导，仕林讲分三批帮助做，严格执行政策的有关规定。同时，要找相应的中介机构，对社会关注度高、影响面大的项目，做为试点项目进行绩效评价，今年实施的23项重点项目，也要选几个做好评价，明年的重点项目，重点支出要搞好跟踪，探索路子，创出我县财预算管理的新模式、新方法。争取通过2016－2017两年的努力，使我县纳入财政部绩效预算考核的先进行列（一年200个县）。

（二）关于国库电子化支付改革。国库电子化支付即无纸化支付，它是国库管理的第二次革命，主要是利用信息化、网络化手段来取代财政、银行和预算单位之间的纸质凭证和单据流转，通过电子指令来办理资金支付和清算的业务，最大限度确保财政资金安全高效使用的一种管理模式。从今年4月份正式运行以来，财政、人行和代理银行之间衔接得都比较顺畅，在提高效率、降低差错率、节约耗材和保证国库资金支付安全等方面取得了一定成效。现在所缺的就是还没有与预算单位很好得衔接，各预算单位软件系统还没有完全安装好，代理银行自助柜面系统也需要完善。

在这项工作中，财政部门要牵头来做，帮助、指导各乡镇、各部门上这套软件系统，做好网络连接，与代理银行签署协议后，实 ……（未完，全文共4827字，当前仅显示2438字，请阅读下面提示信息。收藏《常务副县长在全县财政财务工作会议上的讲话2016年》）