2016年村两委换届选举工作实践思考

目录/提纲：……
一、存在的主要问题
1、村“两委”班子后继乏人问题日益突出
2、非组织行为、家族派系_干扰换届选举现象呈多发趋势，选情复杂
3、换届选举组织管理有待完善，政策法规具体操作有待提高
二、原因分析
三、对策建议
1、严格责任落实，牢牢把控换届工作的组织领导
2、强化警示教育，努力提升农村党员群众的政治觉悟和民主意识
3、坚持关口前移，进一步完善村“两委”换届选举工作机制
4、突出惩防并举，加大对换届选举中非组织行为的打击力度
5、注重着眼长远，不断完善农村后备人才培养机制
6、完善保障体系，不断提高村干部待遇水平
……
2016年村两委换届选举工作存在的问题及对策思考

2016年是我省村级组织换届年。组织开展好明年村“两委”换届选举工作，事关地区的改革、发展和稳定大局，选好配强新一届村“两委”班子，对加强基层组织建设、做好“三农”服务工作、稳固党的执政根基至关重要。
根据省、市委关于村“两委”换届选举工作的安排部署，**县委坚持关口前移、提前介入，于今年5—10月间，在全县范围内深入开展了村“两委”换届选举调研摸底工作。面向县直有关部门、乡镇（街道）党（工）委、村级组织发放调查问卷110份，召开座谈会30余次，走访基层组织150余次，访谈农村党员干部群众1300余人。在深入调研的基础上，县委组织部对村“两委”换届选举中存在的问题进行了认真剖析，并结合基层工作实际，提出对策建议的初步思考。
一、存在的主要问题
通过对2010年以来全县村“两委”换届选举工作调研情况的分析汇总，目前全县村“两委”换届选举中存在的问题主要表现在三个方面：
1、村“两委”班子后继乏人问题日益突出。随着农村改革的不断深化，农村经济社会发展相对滞后和历史遗留问题的解决缓慢，使得农村基层组织建设面临压力大、任务重、矛盾多发、人才流失等一系列问题。这些问题给村“两委”班子换届选举带来的直接影响，就是符合标准的参选人匮乏。一是
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矬子里面拔大个”较为普遍。日常工作中，缺少展示能力的空间和平台，缺少针对性培养机制，换届选举时，没有有利条件促成参选，群众认可度不高。个别村的后备干部被在职村干部视为个人班底，家族化、派系化等“近亲繁殖”现象普遍，反而容易引起群众逆反心理。
2、非组织行为、家族派系_干扰换届选举现象呈多发趋势，选情复杂。2010年、2013年村“两委”换届期间，全县查处的拉票贿选、干扰破坏选举等案件分别为13件、15件，处理涉关人员分别为9名、7名。干扰换届主要表现三个特点：一是手段从简单到复杂，从公开到地下，调查定性难度越来越大；二是范围由点及面趋势逐步显现，参与人员从过去的竞选双方向竞选派系、家族方向发展，_性拉票、上访事件增多；三是遗留问题带来的影响日益深远，近2届换届选举中，**镇**村和**村等10多个村因几次换届选举矛盾多发，变成换届“老大难”村，群众对立情绪、班子不团结现象长期存在，成为顽疾。
3、换届选举组织管理有待完善，政策法规具体操作有待提高。村“两委”换届工作涉及自上而下各级党委政府及有关部门，组织管理难度较大，政策法规执行上，需要各地进行针对性完善，但由于理解和操作的不统一，在实际工作中带来了很多具体问题。一是责权不清还时有发生。村“两委”换届工作压力更多集中在组织、民政和乡镇党委政府肩上，其它部门主动介入少，事不关己高高挂起的情况屡见不鲜。遇到矛盾问题上交、下压，分管工作不能果断处理，而是习惯于反复请示沟通，浪费了大量时间、精力。例如在“两委”换届中的信访举报案件查处上，没有明确具体牵头单位，往往靠领导指定或工作自觉，一个案件组织、民政和纪检部门多头调查、联席会议反复磋商，议而不决，导致个别问题迟迟得不到定性处理，贻误问题处理的最佳时期，影响整体工作进度。二是政策法规可操作性有待完善。村“两委”换届难点在村民委员会换届选举，村委会换届重点在人选确定。目前村民委员会选举对候选人的条件规无明确标准，具体执行中可乘之机较多，近两届换届选举中，全县共有10名“两劳”释解人员先后当选村干部，社会反响强烈。
二、原因分析
上述问题的出现，从宏观层面看，是农村经济社会发展滞后，三农问题及农村改革深化的集中体现，从微观操作层面看，涉及村级人才建设、村级组织日常规范管理、选举操作把握等诸多因素，具体体现在以下五个方面：
一是村“两委”班子后备人才培养机制不健全。一是受农村经济发展滞后、致富渠道不多等因素影响，年富力强的村民外出务工较多，留守人员大多老弱病残，老龄化、低素质化是换届选举侯选人推荐中面临的一大难题。村干部职位和工作性质对于部分素质高、能力强的村民吸引力不大，事业留人的效果不佳。二是部分村干部出于顾及切身利益怕丢饭碗的心理，不能立足于村级组织建设的需要，缺乏选贤任能的积极性、主动性。三是大学生村官作用不明显，多数人把“村官”作为将来进入公务员队伍的踏板，愿意扎根基层、服务农村的寥寥无几，有能力在换届中依法当选的更是凤毛麟角。
二是功利思维为换届带来不稳定因素。一是参选动机歪曲。换届选举中，一部分人抱着利益驱动的想法参选，认为为官一方可以光宗耀祖、有利可图；认为自己只是农民，违法违纪成本低，当选后的利益大，为了达到获选目的，想尽办法，不择手段，不计后果。二是部分党员群众民主管理意识淡漠。有的只看重眼前利益，有的不愿意得罪人，有的事不关己高高挂起，造成换届选举中出现乱选、跟选、不参与投票等现象发生，使得基层最广泛的民主没有得到最本质的体现。三是乡镇、街道党委政府对村级组织管理存在错位、缺位问题。村级组织既是自治组织又承担一定_职能的特殊性，决定了村级组织管理的复杂。在日常管理上，乡镇、街道党委政府普遍存在重眼前、轻长远的思想，求稳怕乱，对村级组织经济社会发展中的难题有畏难情绪，怕惹火烧身，秉持“多一事不如少一事”的理念，“等、拖、靠”思想严重，导致换届选举时各类矛盾交织在一起，成为各种利益的角逐场。
三是换届选举机制和监督管理_不完善。在换届选举中，对村党组织候选人的把控相对较好，但对村委会候选人的把控相对较难，选举结果往往不能实现组织意图和群众意愿相统一。一方面是由于政策规定的具体操作难以把握，另一方面也是基层在执行中存在畏难情绪，对村委会参选条件过于强调群众的主观意愿而忽视上级组织审核把关作用，造成村委会换届选举时党委、政府掌控能力下降。基于上述考虑，乡镇、街道党委政府在换届选举操作中，习惯于“用老人、用老办法”，习惯于“选谁无所谓，不出乱子就行”，组织提名习惯以党员群众推荐为准，不敢大胆坚持组织认可的 ……（未完，全文共6983字，当前仅显示2452字，请阅读下面提示信息。收藏《2016年村两委换届选举工作实践思考》）