在2016年市委全会暨经济工作会议上的讲话

在市委十一届五次全会暨经济工作会议上的讲话2016年

同志们：
昨天，**书记代表常委会作了一个全面系统、实实在在的工作报告，并站在全局的高度，结合贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，对《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进行了说明，指明了**未来五年改革发展的大方向和着力点，是指导我们打赢全面建成小康社会攻坚战的战略总纲和基本遵循。各地、各部门一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，按照常委会意见，我就经济工作讲三个问题。

一、关于2015年经济工作

去年以来，面对宏观经济下行、过剩产能调整、全面停伐影响加剧等严峻复杂的经济形势，市委团结带领全市上下，保持定力，积极作为，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济发展取得了以下几个方面的积极进展。

一是经济运行在稳增长措施驱动下企稳向好。全面贯彻落实国家和省系列稳增长政策措施，围绕要素供给、生产稳定、市场开拓等环节，积极协调解决**等重点企业生产经营面临的困难，千方百计保生产、上增量，力促工业经济止滑企稳。初步预计，全年地区生产总值完成260亿元，同比下降1%，降幅收窄8个百分点；固定资产投资完成100亿元，同比下将25%，降幅收窄19个百分点；公共财政预算收入完成14.3亿元，同比下将2.6%，降幅收窄15个百分
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循，加快推进林业综合改革，编制完成了**国有林区改革方案，**4个省市级改革试点稳步推进，森林资源和林业资产清产核资工作全面完成，政企合一区公务员登记进展顺利，与大公国际合作启动了信用信息服务项目，资源资本化向操作层面迈进，多年困扰林区发展的_机制瓶颈得到了逐步破解。以“龙江丝路带”建设为契机，不断提升对外开放水平，伊绥木材储备加工物流园区等9个项目纳入“龙江丝路带”建设规划，承办了第七届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议，举办了首届**国际森林马拉松赛、森林食品交易会、木制工艺品展览会，对外交流合作的深度和广度不断拓展。

五是城市建设在创建活动承载下质效齐升。在创卫复审、文明城、“美丽**”等重大创建活动的接力推动下，城市功能品位有了新提升。基础设施日臻完善，全年共建设保障性住房2.2万套，完成居民楼外墙节能改造172万平方米，迴龙湾大街、伊翠铁路改线等道路交通工程加快推进，村屯、林场所基础设施建设投入不断加大。“三供两治”能力持续提升，改造老旧供热管网70公里，华能热电全面生产运营，中心城净水厂开工建设，12座污水处理厂建成投用。城市绿化美化水平不断升级，山河大道、丁香园及各区局重点景观带绿化美化工程同步推进，新增绿地面积167公顷，生态园林城市特色更加鲜明。

六是群众生活在民生工程推进中持续改善。全年民生投入71亿元，占公共财政预算支出的75.4%，创历史新高。坚持就业创业优先，全市城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在4.2%，低于省控指标0.3个百分点。持续提高社会保障和公共服务水平，全面推开了城镇居民大病保险，启动了城镇居民基本医疗保险市级统筹，完成了10万厂办大集体人员身份认定工作，为森工企业在职职工月增资600元，平均达2627元。稳步推进**、**公立医院试点改革，完成了30个医疗联合体建设。全市义务教育标准化学校达标率达到95%，高考实现了“十连升”。

过去一年全市经济发展取得的成绩，不仅标志着“十二五”的顺利收官，更为我们做好今年经济工作，实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

二、深入分析，理性把握我市经济面临的形势

大盘谋局，首在度势。2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年，做好今年经济工作，首先要对经济形势有一个理性的判断和把握。

第一，要明大势，就是要准确把握宏观经济的走势和导向。从走势上看，去年前三季度全国GDP增速为6.9%，六年来首次“破7”，这一数字上的变化，深刻表明我国经济增速正在由高速向中高速换挡，并逐步进入常态化。而且，经济学界普遍认为，今年全国经济将会稳步探底，并进入一个相对稳定的增长平台。从导向上看，针对以“产能过剩”和“僵尸企业”为代表的经济发展突出问题，中央提出将供给侧结构性改革作为重大战略突破，并围绕这一战略制定了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务导向。这两个方面的重大变革是我们做好今年经济工作必须把握的大势，我们只有在观念上适应，认识上到位，才有可能拿出有效举措来适应我国经济发展的大环境、大逻辑。

第二，要知难点，就是要准确把握自身发展的矛盾和困难。当前，**正处在阶段更替、结构转换、模式重建的转型发展攻坚期，在这个关口上，我们不可避免地要面临比以往任何一个时期都要多的矛盾和困难，这是转型发展必须承受的压力。具体到今年经济工作，主要的压力来自两方面：一是结构性矛盾破解的压力空前。用一句话概括就是“减法效应持续，加法效应不足”。所谓“减法效应持续”，主要是受产能调整和全面停伐影响，西钢、北方水泥等骨干企业的增量持续走空，林产工业的增量大幅萎缩，这种市场和政策性“减法”的冲击力是巨大的，需要时间来缓冲，当前冶金建材及林产工业的困境充分说明了这一点。所谓“加法效应不足”，就是接续产业发展对经济增长的支撑力依然有限。全市生态旅游、森林食品、北药等产业基本上处在体微、量小、不均衡的初中级发展期，受产业培育周期性制约，接替产业发展创造的增补暂时还对冲不了传统产业下滑造成的空缺。也正是由于“减法”大于“加法”，让我们感到转型压力很大。二是_性矛盾破解的压力空前。伴随全面停伐，**经济发展模式发生了根本性变化，现行的林区经济_已经不再适应转型发展需要。表现在两个方面：一方面，政企合一_在一定程度上导致市场经济活力不足。全市非公经济发展严重滞后，实体经济体量不大、质量不优，现有企业规模小、层次低、缺乏竞争力等问题突出。另一方面，森林资源管理经营_在一定程度上限制了资源效益向经济效益转化。最突出的问题有两个，一个是资源资产化、资产资本化、资本证券化的路径还没有完全打通，生态补偿、碳汇交易等新模式的构建还需要探索。另一个是产业生成发展与资源刚性保护矛盾依然突出，如何在严格保护的前提下，最大限度促进林下经济、绿色矿业等产业发展，是当前必须 ……（未完，全文共9580字，当前仅显示2616字，请阅读下面提示信息。收藏《在2016年市委全会暨经济工作会议上的讲话》）