关于对基层干部“懒政”现象的调研报告

目录/提纲：……
一、基层干部“懒政”现象的具体表现
一是缺乏责任心
二是缺乏积极性
三是缺乏宗旨意识
四是缺乏政治定力
五是缺乏真才实干
二、基层干部“懒政”现象产生的原因
（一）制度建设层面原因
（二）_机制层面的原因
（三）思想认识层面的原因
（四）现实环境层面的原因
（五）实际工作层面的原因
三、治理对策
（一）强化监督机制，提高干部工作动力
一是要加大监督力度
二是拓宽监督渠道
三是要提高监督水平
四是要紧盯关键岗位
（二）完善竞争机制，提高干部工作活力
一是要强化干部荣誉感、使命感
二是要培养干部的忧患意识
三是要在竞争中始终坚持公平公正、奖罚分明的原则
四是要坚持优胜劣汰原则
（三）完善问责机制，提高干部工作执行力
一是要严格执行责任倒查制度
二是要善于问责
三是要敢于问责
四是要正确使用问责结果
（四）完善教育机制，提高干部工作创新力
一是要“教德”
二是要“育才”
（五）完善制度建设，提高干部工作持久力
一是要严格执行制度，严把“入口关”
二是要完善考评制度，严格过程管理
三是要积极探索完善干部管理机制
……
关于对基层干部“懒政”现象的调研报告

【内容提要】
“懒政”现象是当前干部管理中存在的顽疾，严重制约了工作执行力的提高。基层干部作为各项政策的一线执行者，直接服务群众，并为群众所监督，一旦出现“懒政”，必将严重危害群众切身利益，给党的形象造成恶劣影响。新形势下，认真剖析“懒政”现象的现实表现，正确认识其危害，并深入查找其存在原因，探索有效的治理路径，对于加强干部队伍管理，切实转变干部作风，密切党群干群关系，全面从严治党有着重要的意义。
【关键词】“懒政”现象 现实表现 存在原因 治理对策

一、基层干部“懒政”现象的具体表现
在基层，干部“懒政”现象具体表现在以下几个方面：
一是缺乏责任心。基层干部身处一线，担负的都是关系到普通百姓切身利益的责任，可以说是权力不大责任不小。一些基层干部未能正确认识到这一点，认为自己工作无关紧要，责任心缺失，“混”字当头，无所用心，对待工作得过且过，慢作为甚至不作为，办事拖拉，遇事推诿，在职不在岗、为政不思政，工作上迷迷糊糊，敷衍了事。
二是缺乏积极性。基层干部长期以来处在一线工作，处理的矛盾问题数量多但种类较为单一，久而久之便对其司空见惯。有的干部
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点：
（一）制度建设层面原因
干部队伍建设是一个动态过程，重点在“上”和“下”、“进”和“出”上。一方面要选拔优秀人才进入干部队伍，为干部队伍添血液、增活力；另一方面，要淘汰平庸，保证干部队伍高素质、高效率，彻底破除“能上不能下、能进不能出”的干部管理_。但是在实际工作中为确保政策落实的稳定性和延续性，存在“领导干部职务轻易不可下”等制度层面的原因，加之拉关系、走后门等诸多人为因素的存在，导致干部中“劣者出不去、下不来”，干部队伍日益膨胀，工作效率越发低下，严重影响干部队伍的升级与活力。
（二）_机制层面的原因
扎实有效的监管机制对于干部队伍建设具有重要的意义，但是“隔靴搔痒”、“隔岸观火”式的工作机制使干部监督事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究等停于表面、流于形式，造成干部选拔任用工作责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位，导致责任追究缺乏针对性、操作性和实效性。这种“表面走程序，背后搞不正之风”且缺乏“高压线”的监督，对干部队伍建设中存在的问题不认真看、不认真想、不抓关键，回避主要矛盾，往往是雷声大雨点小，口号喊得响，行动走过场，纠风、督查最终沦为“一阵风”，治标不治本。
（三）思想认识层面的原因
从思想认识角度看，不少干部在干事创业中信奉中庸之道，做事讲圆滑，“好做和事佬，不当出头鸟”，认为无所事事就是太平盛世，工作得过且过，常以“差不多就好”要求自己，久而久之自然就没了冲劲、失了血性，成了彻头彻尾的懒散闲人；一些已经走上领导岗位的干部官本位思想严重，过分崇拜和迷信权力，眼中只有“乌纱帽”，对上唯命是从，对下横眉冷对，上级不指示就不办事，美其名曰韬光养晦，丧失了原本干事创业的动力，变得安于现状，政越理越懒，官越做越平庸。
（四）现实环境层面的原因
现如今，通讯信息技术发达，每一个人都有丰富的发声渠道，而基层工作的对象多为普通百姓，处理的事务也多为日常琐事，事情不大但责任不小，处理不好易遭群众非议，甚至还会承受一定的舆论压力。这就使得部分文化水平不高，处理问题能力不强的基层干部，在面对问题矛盾时，常常选择敬而远之，抱着不求有功但求无过的心态开展工作。这种工作缺乏魄力与创新精神的实际和几乎不会被淘汰的干部管理_，进一步促使这些干部产生惰性，至使不少机关单位懒政之风越吹越盛，大有以邪压正之势，以至于在日常工作中一些干劲足的干部反倒被人冠以好出风头、多管闲事的恶名，严重打击了优秀基层干部干事创业积极性。
（五）实际工作层面的原因
由于基层工作条件较为简陋，环境较为艰苦，基层干部福利待遇水平普遍不高，并且没有较强的职业自豪感，加之基层干部处于政治生命的成长期，有的干部将“不出事”作为最大原则，不愿冒风险，使得部分基层干部在实际工作养成了推卸责任，善于“打太极”；欺上瞒下，善于“和稀泥”；求稳怕乱，忙于“做样子”的不良作风。同时，当前正值中央下大力气整治干部作风，处于重塑健康政治生态的转折期，部分干部或由于遇到晋升“天花板”，抱怨“多干多错”，慵懒散漫而“不想为”；或由于自身不干净，怕触碰利益、怕得罪人，胆小怕事而“不敢为”；或由于感觉规矩多了难办事，激励机制少，失去好处而“不作为”；或由于政治规矩破而未立，转型调整不适应，职能缺位而“不会为”。
三、治理对策
通过对基层干部“懒政”现象产生原因的深入分析，不难发现其影响因素多元的，要从根本上有效治理“懒政”现象，必须进行多方位的综合治理。
（一）强化监督机制，提高干部工作动力
一是要加大监督力度。要使监督不流于形式，就必须加大监督主体的监督力度，并赋予其必要的权力，使其有能力、有胆量放开手脚开展监督，对“懒政”干部真正起到震慑作用。二是拓宽监督渠道。要注重群众监督和社会监督，使其同党内监督、部门监督有机结合，形成全天候无死角的监督机制，进一步提高监督的公信力和威慑力。三是要提高监督水平。高水平的监督对治理“懒政”能起到事半功倍的作用，要提高监督水平就必须狠抓监督队伍的素质，选拔办事公道，原则性强、有能力的干部充实到督查队伍中来，并在加强理论知识学习的基础上还要着力提高业务水平，使其成为一只专业化程度高的队伍。四是要紧盯关键岗位。在日常 ……（未完，全文共4471字，当前仅显示2258字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对基层干部“懒政”现象的调研报告》）