关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告

目录/提纲：……
一、今年人大代表换届选举的形势分析
（一）有利形势分析
1、有各级党委的坚强领导和法律支持
2、人民群众民主法治意识不断增强
3、我区人大工作得到提升和发展
（二）困难和问题分析
1、面临许多新情况新问题
2、人大干部新手过多
3、思想意识重视不够
4、组织统筹压力大
5、代表竞争很激烈
6、落实代表结构比例难度很大
二、切实加强党对选举工作的领导
（一）加强党对换届选举工作的领导
1、落实党委的领导责任
2、发挥选举领导小组的作用
3、重视基层党组织的战斗堡垒作用
（二）严把代表“入口关”
1、严格把握代表人选标准
2、规范提名推荐程序
3、加强考察审查工作
4、进一步优化代表结构
（三）加强换届选举宣传工作
三、充分发挥人大和选举机构的职能作用
（一）依法强化区人大常委会的组织责任
（二）选举委员会主持选举工作
1、组建好选举机构
2、加强选举工作人员的业务培训
（三）发挥换届选举联席会议的统筹联动作用
四、依法做好换届选举各项组织工作
（一）统筹安排换届选举时间
（二）做好代表名额分配、选区划分和选民登记工作
3、选民登记（1）做好广泛深入的宣传发动工作
（三）代表候选人的提出
（四）依法组织好选民投票选举
1、投票站投票
2、流动票箱投票
3、委托投票
4、预防候选人中途退选
（五）加强代表资格审……
关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告
杭州市富阳区人大常委会代表工委
2016年9月

根据宪法和法律的有关规定，以及中央和省、市、区委的文件要求，今年9-12月，我区区、乡镇两级人大代表将进行同步换届选举。这是我区人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践。为切实做好这次区、乡镇两级人大代表换届选举工作，区人大常委会从4月下旬开始，深入全区各乡镇、街道开展工作调研和任务部署，做到早准备、早谋划、早行动。目前，我们已通过分片召开座谈会或逐个走访的方法，对全区各乡镇、街道进行了换届选举的调查摸底，重点了解掌握选举的新情况、新问题和对策思路，广泛宣传中央和省市委有关今年人大换届选举的新形势、新任务、新要求，再三强调这次换届“零容忍、零懈怠”的政治纪律，要求各乡镇、街道在第四季度集中精力做好换届选举工作，确保换届选举风清气正和顺利有序。同时，各乡镇、街道人大根据区人大常委会的要求，联系各自的实际，有针对性地开展换届选举调研，摸清辖区内人口和选民现状，摸排分析代表人选资源，了解基层组织和群众对换届选举的思想反映，及时掌握选举情况、分析研判有关问题、提出对策措施思路，为换届选举工作打好基础、做好准备。在此基础上形成关于我区区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调研报告。
一、今年人大代表换届选举的形势分析
（一）有利形势分析
这
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略932字，正式会员可完整阅读）……　
不大注重学习，“临时抱佛脚”的思想较严重。这与上级要求人大工作者和从事选举工作人员要精准把握法律内涵、熟练掌握选举业务知识、严格依法选举，有较大差距。同时，乡镇、街道党委负责人目前也无暇去思考这项工作。
4、组织统筹压力大。这次人大换届选举，时间紧、任务重，干部调整是否及时到位，会对代表人选的统筹安排产生影响；党委对市、区、乡镇三级代表候选人，以及党代表、政协委员人选统筹考虑安排，难度较大；村级换届安排到明年3月，给代表候选人的提名推荐带来难度；党委组织部门负责代表入口关，要对代表候选人考察审查，报领导小组审核，由区委常委会批准，时间太紧；乡镇人代会要在12月底开好，选代表和人代会筹备工作，以及年底工作挤在一起，有压力，有难度。
5、代表竞争很激烈。我区人大代表选举一直竞争比较激烈。虽一再强调换届纪律和“零容忍”，但随着换届时间的到来，一些恶意竞争、拉票贿选或其他不正当竞争行为也会随之出现，而且隐性出现，很难把控，很难界定。宗族_、z-教_、黑恶_对选举的影响也不容小觑。
6、落实代表结构比例难度很大。要做到“基层代表，特别是一线工人、农民、专业技术人员的代表比例应有所上升，妇女代表的比例应有所提高，党政干部担任代表的比例要继续从严掌握”这一条，难度很大，一线、非党、妇女即使推荐提名为候选人，结果也大多会被“差额”掉。我区乡镇、街道数量较多，常委会组成人员要增加，干部比例要控制在24%以内很难。而中央和省、市、区委文件规定的结构比例要求必须完成，这是政治纪律和底线，这个问题应特别关注。
二、切实加强党对选举工作的领导
（一）加强党对换届选举工作的领导
这次换届选举工作，中央和省市委明确提出，要旗帜鲜明、理直气壮地加强党的领导，我们应自觉坚持党的领导，确保党的领导始终贯穿于选举工作的全过程和各方面。
1、落实党委的领导责任。区委和乡镇党委对人大代表换届选举工作负领导责任，要严格执行中央和省、市、区委的文件要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，通盘考虑人大换届与党委换届、村委换届的衔接，周密部署人大代表人选的考察、提名、推荐、选举等各项工作；坚持问题导向，严格依法办事，确保换届选举依法有序。
2、发挥选举领导小组的作用。成立区委书记和乡镇党委书记任组长的区、乡镇两级人大代表换届选举领导小组，要加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题；党委书记要履行第一责任人的职责，亲自抓换届选举工作；在代表选举中，实行区领导班子成员分片包干和乡镇（街道）领导班子成员包选区制度，责任到人，对出现问题、掌握不力的，严肃追究责任。
3、重视基层党组织的战斗堡垒作用。这次换届选举要以开展“两学一做”学习教育为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党员选民要坚决贯彻落实党委的选举意图，带头依法办事，做好引导群众工作，引导选民正确行使选举权利和被选举权，及时发现和报告选举中出现的苗头性、倾向性问题，自觉与各种干扰破坏选举的行为作斗争。
（二）严把代表“入口关”
这次换届选举，中央和省市委反复强调，要坚持党组织主导人大代表候选人的推荐提名，突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重改善结构，认真考察把关，切实提高代表质量，保证代表的先进性、广泛性和代表性。
1、严格把握代表人选标准。人大代表人选的资格要求：中国公民，依法享有选举权和被选举权，在本级行政区域内居住、工作；有国外（_）永久居留权或长期居留许可的，原则上不提名推荐为代表候选人。除此基本资格外，要强调代表候选人的素质要求，开列正面清单和负面清单。
正面清单：拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽职，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同，这些人员推选为人大代表人选。
负面清单：政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与__相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，宗族_、z-教_、黑恶_的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽职的、履职意愿不强的，这“十种情况人员”，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选。
2、规范提名推荐程序。区、乡镇（街道）党（工）委要把区、乡镇人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，把好代表政治关、素质关、结构关；提出的初步建议人选，必须符合人选标准。不准以个人推荐代替组织推荐，不能因为有人打招呼、批条子就不加甄 ……（未完，全文共11006字，当前仅显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏《关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告》）