关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告

目录/提纲：……
一、今年人大代表换届选举的形势分析
（一）有利形势分析
1、有各级_委的坚强领导和法律支持
2、人民群众民主法治意识不断增强
3、我区人大工作得到提升和发展
（二）困难和问题分析
1、面临许多新情况新问题
2、人大干部新手过多
3、思想意识重视不够
4、组织统筹压力大
5、代表竞争很激烈
6、落实代表结构比例难度很大
二、切实加强_对选举工作的领导
（一）加强_对换届选举工作的领导
1、落实_委的领导责任
2、发挥选举领导小组的作用
3、重视基层_组织的战斗堡垒作用
（二）严把代表“入口关”
1、严格把握代表人选标准
2、规范提名推荐程序
3、加强考察审查工作
4、进一步优化代表结构
（三）加强换届选举宣传工作
三、充分发挥人大和选举机构的职能作用
（一）依法强化区人大常委会的组织责任
（二）选举委员会主持选举工作
1、组建好选举机构
2、加强选举工作人员的业务培训
（三）发挥换届选举联席会议的统筹联动作用
四、依法做好换届选举各项组织工作
（一）统筹安排换届选举时间
（二）做好代表名额分配、选区划分和选民登记工作
3、选民登记（1）做好广泛深入的宣传发动工作
（三）代表候选人的提出
（四）依法组织好选民投票选举
1、投票站投票
2、流动票箱投票
3、委托投票
4、预防候选人中途退选
（五）加强代表资格审……
关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告
杭州市富阳区人大常委会代表工委
2016年9月

根据宪法和法律的有关规定，以及中央和省、市、区委的文件要求，今年9-12月，我区区、乡镇两级人大代表将进行同步换届选举。这是我区人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践。为切实做好这次区、乡镇两级人大代表换届选举工作，区人大常委会从4月下旬开始，深入全区各乡镇、街道开展工作调研和任务部署，做到早准备、早谋划、早行动。目前，我们已通过分片召开座谈会或逐个走访的方法，对全区各乡镇、街道进行了换届选举的调查摸底，重点了解掌握选举的新情况、新问题和对策思路，广泛宣传中央和省市委有关今年人大换届选举的新形势、新任务、新要求，再三强调这次换届“零容忍、零懈怠”的政治纪律，要求各乡镇、街道在第四季度集中精力做好换届选举工作，确保换届选举风清气正和顺利有序。同时，各乡镇、街道人大根据区人大常委会的要求，联系各自的实际，有针对性地开展换届选举调研，摸清辖区内人口和选民现状，摸排分析代表人选资源，了解基层组织和群众对换届选举的思想反映，及时掌握选举情况、分析研判有关问题、提出对策措施思路，为换届选举工作打好基础、做好准备。在此基础上形成关于我区区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调研报告。
一、今年人大代表换届选举的形势分析
（一）有利形势分析
这
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略932字，正式会员可完整阅读）……　
不大注重学习，“临时抱佛脚”的思想较严重。这与上级要求人大工作者和从事选举工作人员要精准把握法律内涵、熟练掌握选举业务知识、严格依法选举，有较大差距。同时，乡镇、街道_委负责人目前也无暇去思考这项工作。
4、组织统筹压力大。这次人大换届选举，时间紧、任务重，干部调整是否及时到位，会对代表人选的统筹安排产生影响；_委对市、区、乡镇三级代表候选人，以及_代表、政协委员人选统筹考虑安排，难度较大；村级换届安排到明年3月，给代表候选人的提名推荐带来难度；_委组织部门负责代表入口关，要对代表候选人考察审查，报领导小组审核，由区委常委会批准，时间太紧；乡镇人代会要在12月底开好，选代表和人代会筹备工作，以及年底工作挤在一起，有压力，有难度。
5、代表竞争很激烈。我区人大代表选举一直竞争比较激烈。虽一再强调换届纪律和“零容忍”，但随着换届时间的到来，一些恶意竞争、拉票贿选或其他不正当竞争行为也会随之出现，而且隐性出现，很难把控，很难界定。宗族_、z-教_、黑恶_对选举的影响也不容小觑。
6、落实代表结构比例难度很大。要做到“基层代表，特别是一线工人、农民、专业技术人员的代表比例应有所上升，妇女代表的比例应有所提高，_政干部担任代表的比例要继续从严掌握”这一条，难度很大，一线、非_、妇女即使推荐提名为候选人，结果也大多会被“差额”掉。我区乡镇、街道数量较多，常委会组成人员要增加，干部比例要控制在24%以内很难。而中央和省、市、区委文件规定的结构比例要求必须完成，这是政治纪律和底线，这个问题应特别关注。
二、切实加强_对选举工作的领导
（一）加强_对换届选举工作的领导
这次换届选举工作，中央和省市委明确提出，要旗帜鲜明、理直气壮地加强_的领导，我们应自觉坚持_的领导，确保_的领导始终贯穿于选举工作的全过程和各方面。
1、落实_委的领导责任。区委和乡镇_委对人大代表换届选举工作负领导责任，要严格执行中央和省、市、区委的文件要求，充分发挥_委总揽全局、协调各方的领导核心作用，通盘考虑人大换届与_委换届、村委换届的衔接，周密部署人大代表人选的考察、提名、推荐、选举等各项工作；坚持问题导向，严格依法办事，确保换届选举依法有序。
2、发挥选举领导小组的作用。成立区委书记和乡镇_委书记任组长的区、乡镇两级人大代表换届选举领导小组，要加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题；_委书记要履行第一责任人的职责，亲自抓换届选举工作；在代表选举中，实行区领导班子成员分片包干和乡镇（街道）领导班子成员包选区制度，责任到人，对出现问题、掌握不力的，严肃追究责任。
3、重视基层_组织的战斗堡垒作用。这次换届选举要以开展“两学一做”学习教育为契机，充分发挥基层_组织的战斗堡垒作用和_员先锋模范作用，_员选民要坚决贯彻落实_委的选举意图，带头依法办事，做好引导群众工作，引导选民正确行使选举权利和被选举权，及时发现和报告选举中出现的苗头性、倾向性问题，自觉与各种干扰破坏选举的行为作斗争。
（二）严把代表“入口关”
这次换届选举，中央和省市委反复强调，要坚持_组织主导人大代表候选人的推荐提名，突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重改善结构，认真考察把关，切实提高代表质量，保证代表的先进性、广泛性和代表性。
1、严格把握代表人选标准。人大代表人选的资格要求：中国公民，依法享有选举权和被选举权，在本级行政区域内居住、工作；有国外（_）永久居留权或长期居留许可的，原则上不提名推荐为代表候选人。除此基本资格外，要强调代表候选人的素质要求，开列正面清单和负面清单。
正面清单：拥护中国共产_的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽职，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同，这些人员推选为人大代表人选。
负面清单：政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与__相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，宗族_、z-教_、黑恶_的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后不尽职的、履职意愿不强的，这“十种情况人员”，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选。
2、规范提名推荐程序。区、乡镇（街道）_（工）委要把区、乡镇人大代表选举作为_管干部、_管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政_、人民团体提名推荐工作，把好代表政治关、素质关、结构关；提出的初步建议人选，必须符合人选标准。不准以个人推荐代替组织推荐，不能因为有人打招呼、批条子就不加甄 ……（未完，全文共11006字，当前仅显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏《关于依法做好区、乡镇两级人大代表换届选举工作的调查报告》）