市精准扶贫工作情况调研报告

目录/提纲：……
一、做法和成效
（一）领导重视，责任明确到位
（二）多措并举，项目建设快速推进
（三）增加投入，资金瓶颈得到缓解
一是建立财政专项扶贫投入稳步增长机制
二是与金融机构合作，支持贫困村产业发展、基础设施建设和公共服务改善
（四）完善机制，脱贫步伐逐步加快
一是建立联乡驻村帮户机制
二是探索引进第三方评估
三是建立脱贫退出机制
四是推进“雨露计划”
五是加大基础设施和住房建设力度
六是开展常态化督查
二、问题和不足
（一）宣传动员不够深入，精准程度有待提高
（二）村财收入依然薄弱，内生动力有待激发
（三）精准扶贫制约因素多，兜底扶贫措施还不到位
（四）扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚
三、意见和建议
（一）深入宣传，强化责任，提升扶贫攻坚精准程度
（二）因势利导，激发动力，增强贫困对象造血功能
（三）精准管理，分类施策，促进精准帮扶提速增效
（四）多措并举，形成合力，保障精准扶贫精准脱贫
……
关于全市精准扶贫工作情况调研报告

根据市人大常委会2016年工作要点，9月中旬，常委会副主任吴永佩带领调研组，对全市精准扶贫工作开展了专题调研。调研组先后深入京山县孙桥镇青树岭村、绿林镇全力村，沙洋县曾集镇孙店村、金鸡村，钟祥市柴胡镇马南村、罗城村，东宝区栗溪镇花屋场村、马河镇钱河实地察看了部分精准扶贫项目建设情况；召开座谈会，听取了各县市区政府和市扶贫办的情况汇报；征求了部分乡镇负责人、人大代表和基层群众的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、做法和成效
我市属插花贫困地区，现有省级重点老区乡镇和贫困乡镇各10个，市级重点贫困乡镇3个。2014年建档立卡贫困村210个，建档立卡贫困户71681户、贫困人口219282人。2015年扶贫攻坚战役打响以来，全市严格按照“精准扶贫，不落一人”的总目标和要求以及年度任务，不断创新工作思路，强化配套措施，积极争取中央、省财政扶贫资金，整合行业资金。集中优质资源和优势兵力，通过因地制宜、精准施策，全市87258人实现脱贫，4个贫困村摘帽，精准扶贫精准脱贫攻坚取得了初步成效。
（一）领导重视，责任明确到位。一是成立高规格的扶贫工作领导小组，真正把精准扶贫工作作为当前首要的政治任务来抓，层层落实责任，健全工作机制。成立了市委书记任第一组长、市长任组长的全市扶贫攻
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。一是建立财政专项扶贫投入稳步增长机制。市县两级财政专项扶贫投入按照中央、省投入的50%安排配套资金，2015年全市共争取中央、省级扶贫资金2084万元，市级配套1350万元，县市区财政配套1446万元，整合行业资金18.73亿元。截止今年6月底，市本级预算安排1740万元，各县市区安排本级财政资金20476万元用于精准扶贫。市县两级分别整合涉农资金、扶贫资金，建立政府主导的扶贫产业基金，市级成立5亿元的扶贫产业基金，各县市区设立不低于2000万元的产业发展基金。二是与金融机构合作，支持贫困村产业发展、基础设施建设和公共服务改善。京山县出台《创新扶贫小额信贷工作实施方案》，设立2000万元风险补偿金，给予建档立卡贫困户“10万元以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款。目前累计发放贷款3486万元。截至今年6月底，全市共落实风险补偿金6600万元，累计授信5221户、放贷7917万元。三是在全市大力开展“百个部门百家企业帮百村，万名干部扶万户”活动，整合多方资源投入扶贫攻坚。2015年，全市扶贫工作队共投入帮扶资金9127万元，物资折合732万元，引进投资8994万元，扶贫资金瓶颈得到一定程度缓解。
（四）完善机制，脱贫步伐逐步加快。一是建立联乡驻村帮户机制。去年7月底，市县两级1162支扶贫工作队、3486名工作队员、498家企业派驻到全市建档立卡的贫困村和贫困户比较集中的行政村。市县乡所有党政机关、事业单位2.4万名干部参加结对帮扶贫困户，确保每个贫困户至少有1名干部帮扶。二是探索引进第三方评估。下发《**市县（市、区）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、《关于组织第三方力量开展减贫脱贫成效评估实施方案》，对政策落实、扶贫任务完成、群众满意度等内容引入第三方评估，提升了扶贫针对性和脱贫实效性。三是建立脱贫退出机制。下发《**市建立精准脱贫退出和激励机制实施方案》，明确了贫困户脱贫、贫困村“销号”和贫困乡镇“摘帽”的具体标准，脱贫减贫成效直接与各级党政主要负责同志、分管负责同志和扶贫工作队队长与队员的综合考核挂钩。四是推进“雨露计划”。今年已完成584名贫困家庭子女“雨露计划”申报，整合农业、林业、畜牧、水产等部门资源，完成10万人次的实用技术培训任务，提高了贫困户脱贫能力。五是加大基础设施和住房建设力度。加强了交通、农田水利、低产田改造、饮水安全、学校、卫生院(所、室)基础设施建设，贫困村的生产条件大幅改善。加快安置点建设，目前60个安置点已全部开工，累计完成投资6179万元，安置点开工率居全省榜首。六是开展常态化督查。组织协调市委督查室、市政府督查室、市纪委、市委组织部、市委农办等部门开展了4次大督查和5次专门暗访活动与随机抽查，实行7个县市区、75个2016年脱贫“销号”贫困村全覆盖。

二、问题和不足
（一）宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫工作推进存在“上热下冷”现象，如有的镇村干部对政策学习少，业务不精，把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位；有的习惯当“二传手”，导致政策和措施“落不下去”甚至“落地走样”，造成群众对精准扶贫政策的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数；有的乡镇干部不敢担当、对脱贫任务畏难松劲等。
（二）村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入十分有限。各县市区均不同程度存在政府包揽的被动扶贫现象，作为脱贫致富的主体，贫困户自我脱贫意识不强，“等、靠、要”思想严重，不少贫困户把精准扶贫看成是国家无偿给补助，发救济，缺乏自我脱贫的主观能动性、缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等“输血”、不会“造血”。
（三）精准扶贫制约因素多，兜底扶贫措施还不到位。一是由于目前经济下行，不少企业存在成本上涨，利润下滑的现象，对新上项目较为谨慎，新型经营主体引进难度大。二是部分贫困农户对土地依赖程度大，企业流转土地困难，给发展产业扶贫造成一定障碍。三是鉴于农业生产的高风险、低回报和生长周期较长的特点，金融机构对涉农贷款审批较严，贫困户发展生产贷款难现象依然存在。四是基层政府扶贫工作大多侧重产业扶贫和生态移民上，教育、医疗和社会兜底扶贫的措施还不到位。
（四）扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。挂钩领导和单位高度重视的扶贫村，因有较大数量的资金投入，村容村貌有较大改观，而帮扶资金不足的其它贫困村，则效果不甚明显。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至整年都没露过面，给群众留下精 ……（未完，全文共4967字，当前仅显示2509字，请阅读下面提示信息。收藏《市精准扶贫工作情况调研报告》）