集团有限公司关于国企社办职能及厂办大集体等历史遗留问题的说明

目录/提纲：……
一、公司成立背景
二、历史遗留问题
（一）“三供一业”及其他社会职能方面
2、公司卫生所门诊量少、亏损持续，撤销难度大
（二）厂办大集体改制未持续进行，为企业发展带来困惑
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集团有限公司关于国企社办职能及厂办大集体等历史遗留问题的说明

****（集团）有限责任公司：
接****转来市国资委、市财政局《关于对西安市国有企业办社会职能及厂办大集体等有关调查的通知》（***发【2016】***号），按照文件精神，我公司进行的摸底调查，并认真客观的填写了所涉及的调查表。由于国有企业改制、厂办大集体改制等原因，针对本次调查的企业所承担“三供一业”、医疗、离退休服务等社会职能及国有企业厂办大集体的运营管理中存在的历史遗留问题，现说明如下：
一、公司成立背景
我公司（****集团有限公司）是2009年3月原****总公司分立改制后组建的国有独资公司，遵循原***总公司《**资产重组总体方案》（以下简称原改制方案）的框架设计，在实行主辅分离，保障水业上市，最终实现**集团控股**公司（改制后命名为“**市****有限公司”，下称“****公司”）、**公司
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年久失修，基础设施陈旧，且周边环境较差，其中2000年以前建设的楼房，上、下水及暖气主管道多为铸铁管，部分主管道仍为直埋式，腐蚀严重，多数小区路面出现塌陷裂缝、高低不平，急需修整。家属院公共设施的老化和年久失导致维修难度和成本逐年攀升。
（3）***物业公司现已承接服务的住户2199户，面积19.5万平方米，其中多层住户占到总住户的76%，是高层住户的3.5倍，按照物业管理收费标准，多层收取的费用标准仅为高层的1/2。2015年统计数据显示，当年收取物业费167万元，供水集团公司为其补贴342万元，其中：维修费补贴165万元；人工工资等补贴177万元。由此可见，公司承接家属区物业费收入总体水平较低，利润空间较少，补贴负担沉重。
我公司现承接的家属区点多面广、设施陈旧失修、多层住户为主的现状，使小区市场化难度过大，如果急于推向市场，提供物业收费标准，极有可能引发住户承受能力及职工情绪波动等问题。在后勤物业逐步市场化较长的过渡期内，公司不得不背负沉重的福利性补贴费用。
2.公司卫生所门诊量少、亏损持续，撤销难度大。
原***总公司分立改制后，我公司承接了***总公司卫生所并改名为“****集团有限公司卫生所”。根据市人社发[2013]***号文件《**市人力资源和社会保障局关于公布2013年度**市城镇基本医疗保险定点医疗机构名单的通知》，**市**集团有限公司卫生所属城镇基本医疗保险定点医疗机构中的对内部职工服务的门诊部、卫生所范围。
公司卫生所现有职工8名，其中正式工6名，外聘人员2名，年均门诊2358人次,静脉注射898人次；药房接待病人1276人次。一直以来，由于卫生所门诊量较少，近年一直呈亏损状态。2015年卫生所亏损65万元，主要亏损原因为职工工资，目前亏损全部由供水集团负担。
鉴于卫生所长期亏损的状况，我公司在2013年提出拟撤消“卫生所编制”，将此职能社会化的想法，但鉴于公司卫生所地点位于公司家属区内，离退休职工居住多且较为集中，此消息传出，离退休职工反映强烈，建议保留卫生所，为离退休职工就医提供方便，在维稳大环境的要求下，为解决职工诉求，更好的为广大离退休职工（约1200名）和职工（约3000名）服务，我公司经研究决定,保留“卫生所”至今，在此项职能尚未社会化之前，公司将承担较重补贴负担。
3.离退休人员的后续管理费用无保障
2009年，原***总公司改制分立时，我公司承接了离退休人员管理职能，按照改制方案，原***总公司给予我公司预留管理费用为四年，目前预留期限早已届满。2015年，我公司承担的离退休机构及人员费用为222.85万元，随着离退休人员数量的增加以及国家近年来对离退休人员普惠政策力度的逐步加大，离退人员的管理费用将逐年增加，按照目前改制方案中止，***公司与我公司的关系尚未理顺，及我公司目前经营持续亏损的现状，持续的费用补贴及后续管理费用无明确持续保障，将导致国家对离退休人员的普惠政策无法得到落实，这将造成离退人员的波动和企业发展的不稳定。
（二）厂办大集体改制未持续进行，为企业发展带来困惑
为了切实落实国务院办公厅国办发（2011）18号《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》、**市人民政府办公厅市政发[2012 ……（未完，全文共3484字，当前仅显示1759字，请阅读下面提示信息。收藏《集团有限公司关于国企社办职能及厂办大集体等历史遗留问题的说明》）