从严监管基层领导干部的问题与对策

目录/提纲：……
一、从严监管基层领导干部存在的问题
1、责任担当缺意识
一是群众意识淡薄
二是敷衍应付
三是权力观偏差
2、庸政懒政不作为
一是不作为
二是慢作为
三是故意作梗
四是创新乏力
3、小官大贪不收敛
一是变通政策式腐败
二是以贪补缺式腐败
三是贪腐积攒式腐败
4、监管出现“夹心层”
一是上级疏于监督
二是同级不愿监督
三是下级不敢监督
四是外部不易监督
二、从严监管基层领导干部的对策思考
一是抓实_性和道德教育
二是持续深入推进作风建设
三是扎实开展诫勉谈话
四是加强警示教育
一是导向激励
二是奖惩分明
三是保障待遇
四是加强交流
一是建立权力清单
二是明确工作标准
三是实行效能评估
四是完善纠错问责机制
一是抓实抓细日常监管
二是突出抓好重点岗位监管
三是充分发挥社会监督作用
四是严肃追究监督主体责任
……
从严监管基层领导干部的问题与对策思考

习总书记在中纪委十八届六次全会上指出:“推动全面从严治_向基层延伸”。这为净化基层政治生态、从严监督管理好干部指明了方向。而基层领导干部在_政干部队伍中占比较大，居于兵头将尾，是推动工作的主力军、决策部署的代言人、项目资金的控制员、制定政策的参谋者、也是干群关系的粘合剂，他们的作用举足轻重。我们只有把从严要求贯穿落实到基层领导干部监督管理全过程，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，才能使基层领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正让基层领导干部不越政治底线、不踩政策边线、不碰法纪红线。

一、从严监管基层领导干部存在的问题
近年来，中央和地方各级_委严格落实_要管_、从严治_方针，不断健全制度，不断更新方式，加大查处力度，在从严监督管理基层领导干部上取得了明显成效。但也存在失之于宽、失之于软等问题，主要表现在三个方面：
1.责任担当缺意识。习总书记强调，“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。一些基层领导干部精神上“缺钙”，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事
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腐背后一般都有一串基层领导干部牵线搭桥、具体操办。一是变通政策式腐败。随着反腐败斗争的不断深入，大部分干部不敢触碰制度的“高压线”，但是仍有少数基层领导干部身处熟人社会，亲戚、朋友、同学等托请办事的相对较多，有时变通政策，“钻空子”、“打擦边球”，甚至交互“托管”权力。比如，各地出现的恶意套取国家的种粮、退耕还林、扶贫救灾等种种补贴，在群众中造成了不良影响。二是以贪补缺式腐败。基层领导干部工作任务较重、收入低，与身边亲戚、朋友比较后，认为收入低、待遇差，引起心理失衡，想从其它方面“捞一把”以弥补差距。三是贪腐积攒式腐败。一些基层领导干部身处管钱管物重点岗位，利用职务之便贪污公款，利用采购环节索取回扣，虽然数量不大、金额不多，但是蚂蚁搬山、集腋成裘式的“小官”多贪常贪，日积月累，由“小腐”积累成“大贪”，把“苍蝇”长成了“老虎”。
4.监管出现“夹心层”。基层领导干部作为干部队伍的“夹心层”，往往成为管理“真空”。一是上级疏于监督。上级领导干部往往依靠基层领导干部完成具体工作，在考核、测评中还要受其制约，容易对资格老的干部姑息、迁就，导致监督管理不到位。二是同级不愿监督。一些基层领导干部担心开展监督容易得罪人，遭到打击报复或丢选票，从而放弃监督，搞所谓的“一团和气”，甚至互相取悦。三是下级不敢监督。事实上，多数群众不敢、不便、也没渠道对上级进行监督，只有盲目、无条件地服从上级指令。四是外部不易监督。决策只有领导知道，文件只在内部传阅，纪检监察机关和群众没有“列席”会议、“传阅”文件，知悉渠道十分有限。

二、从严监管基层领导干部的对策思考

习总书记讲过，“国家要出问题主要出在_内，_要出问题主要出在干部身上。”基层领导干部数量较大、作用明显，管理起来难度大，但又必须管好，管不好就会出乱子。当前从严监督管理基层领导干部，应着重把握好五个原则：
——坚持从严从紧原则。通过一以贯之的高标准、严要求，让基层领导干部正确认识“为官不易”是本来的应有状态，人民公仆自当既廉又勤，既干净又干事，真管真严、敢管敢严、长管长严。
——突出制度刚性原则。增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。
——强化责任落实原则。明确和落实各级_组织、纪检监察部门、组织人事部门及其直接负责人的层级管理责任，促使其树立角色意识和政治担当。
——联动内外监督原则。利用内部监督熟悉情况、反应迅速的优势，及时发现、查处、解决问题，避免外界炒作发酵。畅通群众监督渠道，织密群众监督之网，拓宽发现问题干部的渠道。
——力求标本兼治原则。加强_性教育、道德教育、警示教育，拧紧“总开关”，让干部明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，防止行_力出轨越界、跑冒滴漏。
为此，着力抓好以下四个方面的工作：
1．以教育拧紧思想意识总开关。思想滑坡，是非观、义利观、权力观、事业观偏差，必然导致公私不分、权力寻租，因此提升基层领导干部思想道德素质是根本途径。一是抓实_性和道德教育。引导基层领导干部坚定理想信念，坚守共产_人精神追求，补足理想信念之“钙”。突出中高级干部后备军、路线政策执行者、联系服务群众“最后一公里”的角色意识教育，增强其使命感，提高执行力和服务意识。二是持续深入推进作风建设。运用好_的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化纪检监察和组织部门督导作用，继续开好组织生活会，利用好批评和自我批评的有力武器，使严肃的_内政治生活真正起到教育改造干部的作用。三是扎实开展诫勉谈话。对燕口夺泥、针头削铁式小问题、小情况的干部，及时开展诫勉谈话，避免小问题酿成大问题，保护干部“为之于未有，治之于未乱”。还要重视谈话对象对有关问题的说明甚至反驳意见，事后要督促整改，检验其效果。四是加强警示教育。积极创新教育形式，采取网络影视、情景_课、案例教学、现场教学、体验教学等多种手段增强教育实效，让基层领导干部受警醒、明底线、知敬畏，牢固树立底线意识，真正敬法畏纪、遵规守矩。
2．以奖惩激发干部内在动力。多数基层领导干部的不作为、慢 ……（未完，全文共4418字，当前仅显示2231字，请阅读下面提示信息。收藏《从严监管基层领导干部的问题与对策》）