干部学习讲稿：乡村治理传统与实施路径

目录/提纲：……
一、传统乡村规划建设理论
（一）风水理论
（二）传统乡村文化治理制度
二、当代乡村规划理论与管理实践
（一）当代乡村规划理论
3、规模效益理论第三个规划理论是规模效益理论
（二）乡村规划的本质
（三）乡村规划建设管理
（四）问题反思
三、现代乡村从管理走向治理
（一）现代乡村规划理论基础
2、协商式的规划理论第二个规划理论是协商式的规划理论
3、公共产品理论第三个理论基础是公共产品理论
（二）乡村管理走向乡村治理的必然性
（三）现代乡村治理的理论框架
（四）未来乡村发展的制度性建议
……
干部学习讲稿：乡村治理传统与实施路径
郐艳丽
中国人民大学公共管理学院副教授

课程前言
大家好，中国的城乡建设存在着巨大的差异，我们在新农村建设和未来的发展过程中，也走过了很漫长的一条路。目前，城乡规划实际上是按照城市的规划方式来进行的。中国的乡村发展由于和城市有着完全不一样的治理结构、规划特点和规划特征，所以乡村一定是管理走向治理的结论，是我们研究带来的一个方面。
城乡之别主要来自于城市的本质特征和乡村的本质特征的巨大差异，应该说中国的乡村发展是一个自组织的、内生的、渐进的过程，它首先遵守的是生态秩序。而中国城市的发展，或者我们一个城市居住区的发展遵循的是他组织的外界植入的一种拼贴的过程，所以它更多的是遵从人工秩序。
那么，城乡之别主要体现在城乡的规划建设实施的理念差异上面，从规划实施的角度上来说，中国的乡村建设是一个广大老百姓在我们所进行的宅基地的规划的基本上面来自己建设的住房，所以中国的农民是一个最大_的小有产权所有者，它的规划建设就不是纯的商业行为，更多的是一种福利化的制度安排。城市居住区的建设或者城市居民获得住房的建设，实际上在目前更多的是地产商来进行开发，然后老百姓来购买这样的一种行为。所以从实施来说，城市的实施时间是比较短的，而乡村的实施是较长的过程，它需要循序渐进，更多是取决于老百姓自己的经济能力，他住房的建筑质量，甚至我们所讲的建设周期。从运营角度上来说，城市有城市建设维护费的，而乡村没有，更多的可能是依靠老百姓的随时维护，所以在原有的投工投劳的制度，实际上是基于这样特征的设计。不过非常遗憾的是，2005年随着农业税的取消以后，这样的一种制度也
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富留下来，所以我们实际上要从传统的中国乡村建设理论来进行解释，也要对现代的、当代的中国乡村规划到底存在哪些问题来进行解读。同时，要对未来中国乡村到底基于什么样的理论发展来进行建构，做这样的一个更系统性的、历史性的一个发展脉络的梳理。
一、传统乡村规划建设理论
我们首先看中国的传统乡村规划建设的理论。应该说，传统的中国乡村规划和建设体现在两个方面：
第一是物质性的规划理论，是在天人合一的思想体系下来支撑的，体现在对自然的尊重，它最重要的一个理论或者更通俗的理论，大家说的风水理论，而风水理论贯穿了乡村规划、建设、管理、运营这样一系列的过程。一个理论一脉相承下来，这是在现在我们无论城市规划和乡村规划都没有做到的一个解决方案，但是在那个时期就有这样一个理论一直贯穿始终。第二理论是礼治人文的管理思想，也就是在封建农业社会，我们一直崇尚的是尊儒重教、等级秩序、地位尊卑这样一种背景，通过这样的一种正式制度和非正式制度相辅相成，构建了当时城乡空间树状的社会管理体系和有序的空间架构。应该说天人合一的系统性思想或者风水规划理论，解决的是乡村的规划建设的科学性或者是我们所说的空间建构的问题，而礼治人文的治理思想实际上解决了乡村建设的政治性和政策性的问题。
（一）风水理论
风水理论在中国人心里面是人民内心深处最理想的居住模式，如果用通俗的一种解释，就是把家用山来维系起来或者躲起来，它的目的就是躲避战争，空间私密。风水学应该吸收了天文星象学、地理学、生态学、宗法礼制、美学、心理学等多方面的知识，确实还有很多神秘元素可能是我们没有办法解释的这些文化现象。关于规划角度，主要是村庄的选址，我们村庄大多数的选址都是象形为盛这样的一个风水原则作为重要的依据，各地的地方制族谱多见的是风水宝地的记载，我们现在对风水选址主要通过的是觅龙、察砂、观水、点穴、取向五诀来进行选址，这是传统的选址方式。
在具体的规划上面，实际上形成了一些风水集聚，统计下来大约有三种：
第一种是追求完整的山环水抱的封闭式，这些乡村不可能地形都这么理想，所以它就用一些风水的处理方式来进行人工的补救。
第二种是平面形态的吉祥物品的模拟型，比如像船形村的西递四面环山，牛形村隐含的牛气充天的那种生机的向往，山西的乔家大院整体是喜字型，曹家大院是寿字形，等等这样趋吉的格局是非常明显的。
第三种是文化意境型的，包括琴棋书画、八卦星象这样的意境。我们在中国传统的这样村庄大致分布基本上在浙江、江西等地分布这样的村庄更多一些，比如浙江诸葛后代的八卦村，就是典型我们所说的文化意境型的乡村。
传统的乡规划里面，在现代乡村规划里面，我们存在着巨大的差异，就是设施的不同。因为传统乡村它是一种耕读文化的特征，所以它的乡村设施的类型，比如农业生产设施是有晾晒场地的，到现在也有。那么公共设施的代表建筑主要是书院、祠堂和si庙，交往空间是广场。而包括有一些市政基础设施，比如水井和祠堂，也包括有意象性的空间比如文笔塔等等这样的情况。所有的这些设施实际上都包含着非常多的文化内涵，而这些设施的配置和我们当代的设施配置里面就存在着很大的差异。传统的乡村理论，刚才介绍它的一脉相承不仅仅是控制了它的选址、规划、设施的配置，也包括具体的住宅建设。由于风水的禁忌对建筑的空间就有着非常大的影响，那么影响了朝向、位置、高度等等这些方面，甚至还发展一些附属性的建筑，比如照壁、影壁这些构筑物。住宅在风水术上也归纳了很多吉或者凶这样的模式，这些模式对村庄格局来说实际上是有一定影响的，甚至控制了一些我们所说的违法建设私搭乱建的情况。
（二）传统乡村文化治理制度
中国的传统乡村文化治理过程中，正式的治理制度实际上有保甲制度，也有我们所说的工官制度，也就是具体的规划建设制度。非正式治理制度，实际上是我们所说的通过族权的权威来进行治理，所以一经一纬来保证中国乡村的正常运行，这样的一些治理结构应该说最基本的观点就是使得中国封建治理的成本最低化。
1、正式治理制度
（1）保甲制度
首先介绍给大家的是正式治理制度的保甲制度。应该说保甲制度在秦汉、唐宋、元明清和清末民国时期都存在着非常大差异的，在传统大家研究过程中，总有一种说法叫官不下县，实际上就是对乡村治理结构的一个解释。秦汉时期实际上乡是属于正式的治理层级的，而在唐宋以后，乡作为平行的类型，作为一种行政体系存在，私社出现了。但是宋以后，是由于中国的乡村发展，商业化越来越发育，而这个时候也就是说镇出现了，和宋之前我们所说的军事重镇不一样的是，以市、镇为主的这样一些镇出现了，这时候中国乡村治理体系慢慢就开始上升，也就是在县以下的治理结构中，更多的通过民间的自治，商业规律的运行来保证这样的运行。到清末民国以后的自治趋势就更加明显了。
在治理的过程中，各个时期的治理角度或者治理的范式也是有差异的，所以正式的治理渠道里面，中央集权实际上是不断增强的，包括保甲制度里面，在周的时候是主于教，齐的时候是主要用于兵，秦之政的时候是用于刑法，而汉的时候是侧重于捕盗，到了魏晋的时候侧重于户籍的管理，而到隋的时候是检查，唐的时候是组织，宋的时候，初的时候最开始是以防卫为主，最终的时候包括了杂役等等，而元代的时候是乡教作为主要的治理内容。到明的时候，是怎么样对民间进行管理，所以叫役民，明代的时候，中国的刑法大家知道是最严厉的时期。清的时候主要以制民这样的一种特征。
民国初期的时候，实际上乡村治理，包括调节纠纷，组织代耕队，在农忙的季节为征兵来进行土地的种植，包括兴办保甲民国学校，修筑村道和公共水利设施等等方面，应该说保甲制度不断在延伸，有着中央治理不断强化的趋势。
（2）工官制度
正式治理除了保甲制度以外，还有一个从专业角度上来说叫工官制度，工官制度实际上是对建筑的做法、工 ……（未完，全文共17482字，当前仅显示3144字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：乡村治理传统与实施路径》）