在湖北公路行业政策研究论坛上发言

目录/提纲：……
一、养护工作存在的突出问题
（一）重建轻养依然存在
（二）四新技术推广艰难
（三）水毁资金少之又少
（四）项目前期工作复杂
（五）养护服装缺少经费
（六）小修保养经费难以调整
二、对策及建议
（一）加大养护考核权重
一是加大年终养护工作考核分数的占比
二是加大日常养护管理检查考核兑现额度
三是建立养护工程年度计划完成检查考核机制
（二）大力推进四新技术
（三）前期工作尽量简化
（四）增加水毁抢通资金
（五）养护服装规范统一
（六）小修保养经费一年一调整
……
养护工作存在的突出问题及对策建议
——在2016年湖北公路行业政策研究论坛上发言

省局每年召开一次公路行业政策研究会，分析公路发展形势，交流行业发展经验，凝聚共识，破解难题，对全省公路行业的发展起到了重要的指导和引导作用。下面我代表宜昌市公路管理局，并结合本人分管了四年养护工作的经验，谈谈养护工作存在的突出问题及对策建议。
一、养护工作存在的突出问题
（一）重建轻养依然存在
建、养、管、收是公路部门的四大重要职能，养护是公路部门的主业。交通运输部提出：“建设是发展、管理养护是可持续发展、建管养并重是科学发展。”喊了多年的“建养并重”，依然存在“重建轻养”现象。究其原因是公路建设是增量，投资大，从无到有,容易出政绩；公路养护是存量，投资少，从有到优，显不出政绩。有的政府和交通主管部门对建设关注关心的多，建设项目开工参加剪彩，平时也经常到
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，难为了最基层的公路人！他们不等不靠，生产自救，抓紧重建。水毁年年有，资金不可少！
（四）项目前期工作复杂
根据有关规定，养护工程项目要实行“四制”管理，公开招投标。往往是省局计划文件和财政资金文件到位较晚，县财政不见省财政资金文件就不组织财政评审，无法进行招投标，导致前期工作耗时长，当年的养护工程项目有的难以完成。省局平时要通报进度，年终又要考核检查，工程前期工作太复杂，制约了养护工程项目开工，影响了项目实施进度。
（五）养护服装缺少经费
养护工人上路必须统一着橘红色服装，这既是工作服，又是标志服，更是安全服。但是给养护工人购买服装一缺资金来源，二缺政策支持，审批艰难。解放军战士有军装，公安干警有警服，路政人员有路政服，唯有我们又苦又累的养护工人服装没有政策支持，没有资金来源，难以统一。
（六）小修保养经费难以调整
小修保养经费包括路基路面日常维护、桥梁养护、隧道养护、养护设施维护、交安设施维护、重点处治等，一般是一定五年，一锤定音。目前，在省管县财政_下，项目资金直达县市区，市级公路部门职能弱化，处于一个十分尴尬的位置，县市区公路部门基本上是这种局面“你通报他不怕，要做事说好话”。有的县市将小修保养经费一大部分不是用来养路，而是用来养人，道路上有坑槽不补，有裂缝不灌，有边沟不清，市州部门发现了也没办法处罚。小修保养经费应该一年一审，一年一调整。
二、对策及建议
“十三五”时期养护管理的方针是“改革攻坚，养护转型，管理升级，服务提质”。针对养护工作存在的上述问题，就要对症下药，因事施策。
（一）加大养护考核权重
养护管理是公路部门的主业，建设的主体责任在县市区政府或交通主管部门。一是加大年终养护工作考核分数的占比。为避免重建轻养，落实建养并重，除了加大宣传力度，舆论引导，提高认识，统一思想外，建议省局在年终考核分数权重上，进一步加大年终养护工作考核分数的占比。二是加大日常养护管理检查考核兑现额度。日常养护管理检查考核兑现额度2000万元对省局来说数额较大，但对分配到各县市区的额度就不大了，各县市之间差额相对更小，缺乏考核的激励作用。建议加大日常养护管理检查考核兑现额度。三是建立养护工程年度计划完成检查考核机制。每年底或次年年初，省局可以组建专班对年度养护工程完成情况进行专项检查，给予一定的奖惩并严格兑现。
（二）大力推进四新技术
为切实推广运用四新技术，提高养护效率，降低养护成本，养护机械化是发展的必然趋势。建议省局在十三五期间大力推行养护机械化工作，制定出台相应的办法措施，支持鼓励全行业大力推行养护机械化工作。
同时，各地在上报省局设计方案时，严格把关，没有四新技术运用的养护项目设计方案不予审批，也可不下达项目计划。
（三）前期工作尽量简化
针对养护项目前期工作复杂、耗时长、成本高的问题，建议省局或交通运输部出台相关文件，明确养护工程项目只要有养护资质，就可以不实行招投标，直接施工，及时修复，因为养护工程项目应该都是应急项目，而且养路本身就是养护工人的天职，“自己的事自己干，自己的钱自己赚”。
（四）增加水毁抢通资金
水毁 ……（未完，全文共2650字，当前仅显示1684字，请阅读下面提示信息。收藏《在湖北公路行业政策研究论坛上发言》）