我国的产业政策研究报告

目录/提纲：……
一、产业政策的定义及概念
二、国外产业政策概况---以美、日、德、韩为例
二、我国产业政策的历史脉络
三、代表行业产业政策的研究历史脉络
1、以钢铁、煤炭为代表的传统行业的产业政策
四、产业政策的政策效应及评价
五、结语
……
我国的产业政策研究报告

摘要：产业政策是出于经济发展或者其他的目的，政府对私人产品领域给予干预，选择性地对待，说到底，产业政策就是战略性地对有限经济资源进行配置、使用。我国的产业政策是不同时期根据当时的各个产业发展状况，产业结构的状况以及国家经济发展需要有针对性地对某一些行业提出的，是随着经济发展的变化而不断革新的。要不要制定产业政策，怎样制定产业政策，如何发挥好产业政策的作用，怎样避免产业政策失败，产业政策的实施效果如何，这些问题许多学者从各方面进行了深入探讨。当前，我国进入社会主义新时代，我们要对比国内外不同产业政策的实施及其带来的正面或者负面影响，吸取经验教训，重新回顾梳理中国产业政策的历史脉络，厘清产业政策实施背后存在的理论逻辑及其政策效果，为下一步我国是否应当实施产业政策，应当对哪些行业实施产业，怎样实施合理正确的产业政策做好理论准备，为我国产业发展战略的制定及实施打下坚实理论基础。
关键词：产业政策 经济发展
一、 产业政策的定义及概念
不同的学者对产业政策的定义提出了不同的看法，金碚认为,产业政策就是政府在市场条件下微观干预经济的一种方式。[1]美国学者卡默斯·约翰逊认为产业政策是政府为了取得在全球的竞争力、在国内发展或限制各种产业的有关活动的总的概括，是经济政策三角形的第三边,是对货币政策和财政政策的补充。[2]宫本惠史认为产业政策是通过对本国的产业保护、扶植、调整和完善, 积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动
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我国改革开放初期正是由于处于百废待兴的状态，国门刚刚打开，导致需要政府通过合理配置产业间的有限资源，引导资金、技术等生产要素流向国民生活急需的行业，大力发展生产，从而使国内市场有物可买、有物可卖。第二类则是市场主导的功能性产业政策。这类产业政策主要是用市场的力量推动产业创新与结构演变，政府充当“守夜人”为市场发挥作用创造良好的制度环境，在市场失灵的行业和领域及时补位，弥补市场缺陷。随着我国社会主义市场经济的不断发展，产业政策的研究不断深入，产业政策逐渐转变为政府为企业提供有用信息，鼓励、引导企业自主生产的功能性产业政策，这类政策与第一的区别在于，政府不在是主导企业在某些行业进行生产，而是为企业提供有效市场信息和完善的市场竞争规则，良好的市场竞争环境，让企业自主根据市场的需要，自己合理安排手中的资源要素流动，从而通过发挥市场在资源配资中的决定性作用，优胜劣汰，实现行业整体的良性循环发展。当前，还有一类新的产业政策理念兴起，就是**的新结构经济学。新结构经济学的产业政策像是政府主导与市场主导的两类产业政策的融合，它既强调政府对于市场是因势利导的关系，对市场是起到补充作用，又强调政府主导市场，让政府来选择“回报最高的技术创新和产业升级”。[14]由于目前这类产业政策存在很大争议，这里就不展开详细赘述。在明确了产业政策的不同定义及理念之后，接下来我们就需要对其发展脉络进行一个系统性地整理分析，才能从整体上把握其要义，首先从国外的产业政策开始。
二、 国外产业政策概况---以美、日、德、韩为例
产业政策是关系一个国家中观经济以及整体行业发展的核心要素，不同国家都在不同时期运用政府的力量对本国的产业发展制定出了相应的产业政策，由于“路径依赖” 的存在，为我国可以合理借鉴国外发达国家在实现国家产业转型升级中运用的产业政策，同时结合本国实际，利用自身优势条件发展本国经济提供了理论支撑。因此，对比国外不同发达国家在实现自身产业发展、摆脱发展困境的过程中，怎样正确合理地实施了哪些产业政策，对我国当前经济的进一步稳定、高质量发展具有重要借鉴意义。以美国为例，上世纪80年代，美国为摆脱此前所面临的发展困境，制定实施了一系列以技术创新为重点，“官产学研”相结合的产业政策，从而使本国产业得到成功转型升级，经济得到继续快速增长。[15] 20世纪后期经济全球化涨潮, 全球产业分工和布局出现了较大的调整。以美国为代表的一些发达国家出现了“去工业化”, 而一些新兴经济体逐渐从低端技术产业转向中高端技术产业。[16]进入21世纪，美国在遭遇了2008年重大的金融危机之后，重新认识到实体经济的重要性，于是提出了“工业复兴”的战略计划，持续提高对新兴产业的支持力度，加大科研投入，以新能源为核心，从国家层面制定战略计划来推动新兴产业发展。[17]虽然对于上世纪70年代到80年代日本的经济飞速发展中产业政策所发挥的作用到底如何，学术界存在极大的争议，但是不可否认的是政府在制定产业政策的过程中，直接或间接地健全了日本国内外的信息网络，使得各行业企业战略计划的制定有良好的信息基础，同时政府组织的企业赴美考察团，运用政府的力量为考察团提供了许多便利，这些都间接地对日本的产业发展起到了一定的推动作用。[18]20 世纪 80到90 年代，日本转变产业发展观念，集中发展知识密集型产业，以顺应世界科技革命的发展趋势。08年金融危机之后，日本同样开始制定政策措施促进实体经济的发展，主要是以培育发展战略性新兴产业为主，政府引导支持新兴产业的发展，注重对战略性新兴产业市场的培育，鼓励构建新兴产业发展的产学研合作开发机制，强调传统产业和新兴产业之间的互动关系。[19] 面临当前的第四次工业革命浪潮，日本在再兴战略中提出官民合作的方式，共同研讨新兴产业对产业升级带来的变革，将“数据”和商务上的“优势”相结合, 打造国际化的商务模型, 政府对其进行援助, 以获得竞争优势。[20]20世纪80年代以来, 德国开始加速调整产业结构。为此, 政府部门制定科学技术研发计划以促进产业科技进步, 重点资助信息、微电子以及生物工程等新兴产业，其产业政策是在保障市场竞争基础上的产业政策，从实际经济发展来看，产业政策是其战后经济政策的重要部分，并对经济发展起到了促进作用。[21]同样在08年危机爆发之后，在实体经济持续受到冲击、劳动力减少且成本提高以及国际金融体系持续动荡的大背景下, 德国政府于2013年提出德国政府和德国技术科学院等机构联合提出的高科技生产战略计划，工业4.0。[22] 这一产业政策的制定实施为德国工业制造业的继续发展起到了战略性地规划作用，并进一步为德国继续保持工业制造业的引领者地位提供了坚实的保障。1960年到1980年，韩国的产业政策主要是由国家制定计划，推动产业发展倾向从加快电力和煤炭工业的发展转向促进重工业发展，90年代之后，韩国的产业政策变革为坚持出口导向的产业发展方向, 大力培植出口产业;坚持发展与完善重化工生产体系, 同时致力于提高技术开发能力, 向自主型发展;强化“技术立国”战略, 加强技术研发。[23]2008年以后, 韩国产业政策是一方面, 把大企业发展放在首位，支持企业之间的合并及产业转换, 从而减少生产过剩和重复投资问题;另一方 ……（未完，全文共11871字，当前仅显示2824字，请阅读下面提示信息。收藏《我国的产业政策研究报告》）