_新公共管理改革及对我国的启示

目录/提纲：……
一、新公共管理改革的背景和原因
二、新公共管理改革的主要特征
三、新公共管理改革的两个主要阶段
二是将政策制定部门和政策执行部门分离
四、新公共管理改革的启示
第一、科学界定市场与政府的关系
第二、将竞争机制合理引入政府公共服务领域
第三、建立一套行之有效的政府绩效评估框架
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_新公共管理改革及对我国的启示

　　　摘要：新公共管理改革始于发达国家，尔后在全球兴起。其显著特点是：核心是以人为本、市场导向、注重绩效、简化程序，强调管理者个人责任的行政管理。我国目前正处于新的发展时期，建立有中国特色的市场经济要求政府转变职能，建立起一个高效、廉洁的服务型政府。新公共管理改革对于我国市场经济的健康发展和政府部门改革的深化具有一定的启示作用。
　　　关键词：公共管理；以人为本；高效；廉洁
　　　
　　　　上个世纪70年代末，一场声势浩大的政府部门改革浪潮从英、美等国兴起，之后迅速波及到欧洲大陆及其他发达国家，甚至许多发展中国家，并在以后的几十年里旷日持久的影响着各国公共部门的改革和实践，这股浪潮后来被称之为新公共管理改革。
　　　　一、新公共管理改革的背景和原因
　　　　对于“新公共管理”改革产生的原因和动机，学界有大量著述，归纳起来有三个最主要的因素，即经济和财政压力、领袖人物的政治意愿以及经济理论思潮的推波助澜。
　　　　经济和财政压力。所有举起“新公共管理”改革大旗的国家当时都面临着经济困顿、财政赤字、各种
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论构成了新公共管理的理论基础。根据公共选择理论，人是经济理性的，被授权代理国家事务的公务人员，并不是天然“公仆”，同样会想法扩大自己的_范围，就像私营部门追求利润最大化一样，政府官员们会追求部门预算的最大化。根据该理论，政府干预和市场经济一样也有局限性和缺陷，存在着效率低下、支出庞大和“寻租”等“政府失灵”。因此，必须通过改革，用“看不见的手”形成自动约束机制。代理人理论最初是用来分析市场活动的，主要是指在委托人和代理人这一合同关系中，存在着目标不一致和信息不对称的问题。因此，其理论核心是要设计一种最优的激励机制，对代理人的行为进行激励和监控，从而使其实现委托人的目标。在公共领域，存在双重的委托代理关系，一是公民作为委托人，政府作为代理人，另一个是政府作为委托人，政府雇员作为代理人。政府作为代理人应忠实执行委托人的意愿，按照契约提供公共服务。但是在实际运作中，在这双重的委托代理关系中，由于信息不对称，作为代理人的政府和官僚都会利用掌握信息上的优势，追求自身效用最大化。所以，根据这一理论，解决公共部门委托代理问题的关键在于如何通过设计合理的激励机制去控制“个人利益”，使代理人去实现委托人的目标，如通过压缩政府规模、将供给和生产相分离、外包以及加强监督、增加透明度、采取绩效工资等措施。
　　　　二、新公共管理改革的主要特征
　　　　新公共管理的核心是一种是以人为本、市场导向、注重绩效、简化程序，强调管理者个人责任的行政管理模式。具体特点是，首先，在公共部门实施大规模的私有化、公司化或商业化改革，将政府职能中含有商业性质的部分交给了私营部门，或者由有自主权的部门进行市场化运作。与此相适应，在管理程序也趋向于使用私营部门的管理手段，注重弹性管理和激励手段的运用，给高层管理人员拥有更多自主权，并采用使命陈述、发展计划、劳动合同和绩效协议等工具；第二，由控制投入转向侧重产出和绩效。公共资源的分配根据部门的绩效进行分配，采用明确的绩效目标和绩效考核办法；第三，在公共服务中引入竞争机制，建立准市场，并最大程度的鼓励竞争，更多的使用合同和外包方式，以降低成本、提高服务水平；第四、放权和分权，放弃了传统的科层制集权模式，将权力下放、或将管理责任分散，建立新型的治理结构，将政策制定和执行分开，由核心部门专门负责制定政策，由准政府机构负责实；第五、强调资源的有效利用和开发,用更少的钱办更多的事。
　　　　三、新公共管理改革的两个主要阶段
　　　　新公共管理改革经历了两个较为鲜明的阶段。第一阶段开始于上个世纪80年代，改革主要侧重于国有企业私有化。以英国为例，英国国有企业大多成立于二战之后，主要是那些投资大、回收期长的基础设施行业，包括电力、煤炭、铁路、水和电等。从1979到1997,保守党政府将国有企业占GDP的份额从10%消减到几乎为零，资产出售收入达150亿英镑。美国的情况有些不同，因为自二战以来，其国有经济占国民生产总值的比例本来就只有1%左右，因而对美国而言，改革的重点在于重新界定政府与市场之间的关系，减少国家干预，主要措施是撤消和放松政府对企业的管制，鼓励企业竞争和兼并。在世界范围内，从1980到1999,各国政府出售国有企业收入总额达1万亿美元。
　　　　90年代后改革进入第二阶段，从国有企业改革转向政府部门核心职能的改革，在这个阶段里，各国致力于缩小政府规模和加强国家效能建设。概括起来，有以下几种做法：
　　　　一是引进市场机制，对于那些具有政策性职能而不能私有化的“核心职能”的部门，采取了引入市场机制的做法来模拟市场效果。比如，通过公开招标选择外部的服务供应商提供原本由部门自己提供的服务。或者在医疗行业、社会保障及教育部门建立“内部市场”，以打破公共部门行政垄断，提供服务的多样化。
　　　　二是将政策制定部门和政策执行部门分离。如英国政府将政府部门分解，建立了若干执行机构，这些机构作为主管部门政策的具体执行单位，履行其公共服务和有效管理的职责 ……（未完，全文共4234字，当前仅显示2138字，请阅读下面提示信息。收藏《_新公共管理改革及对我国的启示》）