论文：借鉴国外经验浅谈我国的反腐倡廉工作

目录/提纲：……
一、国外反腐败的成功做法和经验
（一）规范的制度有效预防了腐败
（二）透明制度搭建了阳光平台
（三）高度法治化的控权机制制约了权力的滥用
（四）强势的舆论监督发挥了超常的反腐作用
（五）独立的监督_强有力地威慑了腐败
（六）廉政文化匡清了社会风气
二、我国在反腐机制_方面的缺陷与弊端
（一）法规制度的宽泛使约束力大打折扣
（二）制约机制的不健全导致权力失衡
（三）_的不合理消弱了反腐机构的权威
（四）社会对腐败的过度宽容使潜规则左右了大原则
三、对目前反腐败工作_机制的几点思考
（一）健全制度，规范用权行为
（二）增强透明度，打造阳光政府
（三）创新机制，强化权力制衡
（四）改革_，增强反腐败机构的权威
（五）加强廉政文化建设，营造清廉的社会环境
……
论文：借鉴国外经验浅谈我国的反腐倡廉工作

镇原县纪委常委、监察局副局长、廉政室主任 潘正碧

2006 年11 月，国际反腐组织透明国际公布的全球清廉指数中，我国大陆在 163 个国家和地区中排名第70 位，比2005 年该组织公布的排位78 位提升了8 位，这一方面说明我国近年反腐败斗争已逐步凸现出可喜的成果。另一方面也说明与排名在最前面的冰岛、芬兰、新西兰、丹麦、新加坡以及第 15 位的我国香港等国家和地区相比还有很大差距。正如吴官正同志在中纪委第七次全体会议上的工作报告中指出的我国的腐败现象在一些领域还比较严重。尽管这个排名不一定可靠，但从媒体上可知这些国家和地区的社会清廉程度是世界普遍公认的。对照这些国家和地区，我国大陆在反腐机制和_等方面还存在着不尽如人意的地方。古人云，治乱世用生典，医沉疴用猛药，在反腐败斗争和党风廉政建设的漫长历程中，国外的成功经验就是我国反腐败的“生典”，改革_机制就是我们的倡廉“猛药”。

一、国外反腐败的成功做法和经验

综观那些被世界普遍认为比较清廉的国家和地区的反腐历程、有效措施和成功经验，概括起来最突出的有以下六点：

（一）规范的制度有效预防了腐败。 在这些国家制度的规范性主要体现在从横面上讲，各行各业各职各位的公职人员的不同公务活动和非公务活动，甚至对普通公民都制定了周密的廉洁制度和规则，不留死角，具有广泛的约束力。从纵
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略963字，正式会员可完整阅读）……　
帮助，滥用官方身份，损害国家利益等方面的行为。丹麦建立了健全的举报机制，保障公民的举报权。如对警察的诉讼，1995 年撕销了警察局内部的纠察处还权于民，在全国各地设立了由议员、群众代表和律师组成的警察诉讼委员会，负责调查处理诉讼警察案。另一方面，从微观上，在行政当局内部部门权力设置方面和部门内部的岗位职责设制上注重权力的相互制衡。如丹麦利用财政部门掌控金钱的分配和审查认可预算落实的权力来控制人事编制。因此，在丹麦增加编制非常困难。在岗位职责设置上往往采取类似一道门坎几把锁的相互制约相互依存的机制，使得非法之徒要打通某个环节必须负出超倍的代价，既消除了由于专权形成的腐败，也通过增加腐败成本减少了腐败。

（四）强势的y论监督发挥了超常的反腐作用。y论监督在清廉国家中成为保障公民权利，约束官员公务行为的最有效武器。如媒体报道德国总理施罗德的兄弟没有工作，贵为国家总理的施罗德不能出面为他介绍一个工作。施罗德不是没有办法，而是因为他的行为与国家的权力有关，受到严格的舆论和社会约束，想干也干不了。德国央行央长韦尔特克 2002 年元旦接受了德累斯赖银行邀请，到柏林出席欧元面世活动。当时他与家人下塌在豪华的阿德隆酒店，7661 欧元的住宿费由德累斯赖银行“买单”，消息一经揭露，立即成为德国社会各界关注的热点。尽管韦尔特克马上为此事道歉，并支付了一半费用，但依然难平众怒，不得不于当月7 日被迫暂时离职并接受司法部门调查。在y论监督方面还有一个很好的制度，被称为“邻居监视”，香港廉政公薯共设三个处——执行处、防止贪污处和社会关系处。社会关系处专门负责社区联系，全身心收集社会居民的舆论，让大量的私人部门和市民直接参与监督，这在极其广泛的社会层面上防止了腐败的发生。

（五）独立的监督_强有力地威慑了腐败。独立性排除了来自左右的干扰，保证了监督机构的权威。如芬兰的审查官_，各政府机构都设有审查官，虽职位不高，但行政首长在决策过程中，若出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出执疑，并进行独立审查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策，但没有审查官的签署、该决策不受法律保护。美国正是由于实施了独立检察官制度，才使水门事件、伊朗门事件等腐败大案得以查处，再如我国香港的廉政公署由成立初的只对总督负责到回归后的只对特首负责，而不受其它任何组织的干扰，才保证了其在反腐倡廉中不容置疑的强有力的威慑作用，实现了香港由贪腐之地到清廉之土的转换，创造了世界反腐败史上的奇迹。

（六）廉政文化匡清了社会风气。 在廉政的文化环境下，廉洁就成为人格的组成部分。一个不廉洁的人不但有犯罪的可能，而且面临严重的道德风险。香港廉政公署成立后提出的口号之一就是“零度容忍”，意思是对贪污不能有丝毫的姑息。其主体既是廉政公署又包含全体香港民众。因此，在大刀阔斧惩治贪官的同时，社会关系处承担了教育公众认识贪污的危害，争取公众支持肃贪倡廉，利用一切宣传媒体反贪的职责。他们的具体工作就是开展类似让廉政进社区、进课堂、制做廉政广告等形式的廉政文化建设。廉署人员进社区办防贪讲座、争取让香港市民人人成为廉政之友。每个小学校每周一堂课播放德育教育卡通片“想一想”，故事一般无结尾，引导学生思考并撰写道德文章。给大中学生开设廉政课“反腐个案齐探讨”。廉署每周提供一个案件供课堂讨论。目的是给将来可能成为公务员的青少年打防腐疫苗。香港市民都非常熟悉类似“平生不做贪心事，夜半敲门心不惊”、“贪污毁商机”等反腐败警示广告。终极目的是让人不想贪，同时塑造一个容不得腐败的社会人文环境；香港公民绝不容忍任何人破坏廉政这片净土。最近，一个大陆在香港城市大学就读的女研究生给副教授信箱里放了 1 万元，随后用电邮向副教授索要试题答案，被教授举报判拘役6 个月，这在大陆是绝不可能的。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品的上限是什么。流传最广的一句话是“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了”。芬兰犯受贿罪的人极少。据统计，1985 年至1992 年间，全芬兰只有25 起贿赂罪。在芬兰，送礼被官员视为侮辱其人格，该国已有30 年无重大犯罪事件。冰岛自 1918 年以后只有4 名_因腐败而辞职，最近一次在上个世纪80 年代，如此清廉社会的形成，廉政文化建设功不可没。

二、我国在反腐机制_方面的缺陷与弊端

对照国外的成功经验，反思我国在反腐败上的举步维艰，不难看出我国在反腐机制_方面的不足和弊端。

（一）法规制度的宽泛使约束力大打折扣。 主要表现在四个方面：一是存在着制度死角，一些行为未被纳入制度规范，没有现成的规则来约束。如从中央到地方都在讲要对党员干部的八小时之外进行监督，而却没有一个可供党员干部对照反省和纪检监察机关参照监督的规范性制度。因此只能讲讲而已；二是法规制度不明晰，可操作性不强，起不到规范行为的作用。如《廉政准则》虽然规定党员干部不许大操大办婚丧嫁娶，更不许借机敛财。但 ……（未完，全文共11365字，当前仅显示2703字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：借鉴国外经验浅谈我国的反腐倡廉工作》）