开发区落实安全监管责任经验材料：打造“四位一体”模式

打造“四位一体”模式 推动安全监管责任落实

近年来，***开发区积极探索安全生产监管新途径新办法，持续打造网格化、信息化、标准化、社会化“四位一体”的安全监管模式，有力推动了安全监管责任的落实和强化，保障了当地社会经济安全发展。

以网格化为依托，实现安全责任全覆盖。

作为全国首批国家级***开发区，***开发区经过30多年的快速发展，2014年国内生产总值超过450亿元，各类生产经营单位超过12000家。面对面广量大的安全监管工作，***党工委、管委会和各级监管部门的首要任务就是把全覆盖的监管责任体系建立并强化起来，而“网格化”监管就是实现这一目标的有效方式。
***的安全生产网格化监管，以属地行政区域、生产经营单位数量、生产经营单位安全生产状况为基础，按照“属地管理全覆盖、行业监管全覆盖”原则，建立了以区级部门为依托的一级网格，以四街三场为依托的二级网格7个，以社区、村为依托的三级网格42个。根据《安全生产网格化建设实施方案》和《安全生产分级分类监管管理办法》，一级网格主要监管规模以上企业和重点监管、直接监管企业，二级网格主要监管街道场区域内所有企业，三级网格主要监管小作坊、小加工厂
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全管理委员会，13个安全任务较重的村（社区）还配备了专职安全监管人员，实现了基层安全监管网格有组织、有制度、有队伍、有检查。在综合监管上，建立健全了工作计划备案、工作情况定期报告、综合监管督查、挂牌跟踪督办等综合监管工作制度，提升综合监管工作的执行力，完善控制考核指标体系，注重对常规性、日常性重点工作的即时考核，通过过程考核推动各项工作及时有效落实。此外，***管委会和每个街道每年分别安排500万、50万专项资金，专门用于保障安全生产网格化监管的持续实施。把网格化监管情况作为重要指标，纳入全区党员领导干部考察和安全生产“一岗双责”制度考核的重要内容，对认真履职、措施得力、监管效果显著等监管人员优先提拔任用，3年来已有2名安监局工作人员走上了街道和部门主要负责人的岗位。
网络化监管的最终目标是通过强有力的“实名制”安全监管，促进企业安全生产主体责任的落实。***将企业主要负责人安全生产履职和安全生产管理人员配备作为网格化监管的突破口和主要抓手，通过专项执法检查、警示约谈、行政处罚等多种措施手段，持续发力，推进企业安全生产责任体系建设“五落实五到位”。***江山农药化工股份有限公司是一家国有化工企业，搬迁到开发区的前几年事故不断，监管部门和企业自身都感到力不从心，无从下手。“必须创新手段，要定向精准发力，坚决遏制该单位的事故多发势头。”党工委副书记、管委会副主任董克新要求安监部门在网格化、实名制监管的基础上，向该企业派驻工作组实施“驻企监管”。（这里可以用一线工作人员和企业对接人员的角度来展现）在近一年的时间内，2名“驻企安监员”吃住在企业，进车间查隐患，与企业各级负责人和职工谈心交心，把企业生产经营、员工结构、福利待遇、内容管理，只要可能影响安全生产的问题，都一一梳理出来并同企业一起找对策想办法。在安监人员保姆式监管下，这家企业配备了安全总监，引入杜邦公司管理模式，当年增加安全投入超过3000万元，安全生产状况发生了脱胎换骨式的变化，两年多来未发生一起生产安全事故。
通过全覆盖的网格化监管，***始终牢牢把握了安全生产主动权，2014年以来，促使企业增配147个安全生产管理机构和328名专职安全生产管理人员，增加安全投入超过1亿元，所有规模以上冶金工贸企业、化工企业以及70%的小微企业通过了标准化考核验收，企业安全生产主体责任落实的水平有了明显提升。

以信息化为支撑，提升安全监管效能。

推进隐患排查治理信息化。事故隐患排查治理体系建设是建立健全安全生产长效机制的根本途径。作为江苏省的试点单位，***的隐患排查治理信息化建设始于2013年，并于当年底基本建成“有平台、明职责、全覆盖、能考评”的事故隐患排查信息系统。
陆杰是台橡(***)实业有限公司的一名安全生产管理人员，他每天上班的一项重要工作，就是登录隐患排查治理信息系统，录入当天在安全巡查中发现的问题隐患，然后明确问题隐患的整改责任部门和时限要求；某一隐患整改完成后，他再将整改结果录入系统。这样一个隐患从发现、上报、整改、销号在系统当中实现全过程记录和管理。“这样既方便又实用，所有隐患一目了然，以前的也可以很方便的查询到，同时又省去了纸质台账的浪费”，陆杰说。
***的隐患排查治理信息系统以江苏省安全生产监督管理局开发的平台为基础，并根据自身实际作了个性化定制开发，包括企业隐患自查自报系统、事故隐患动态监管统计分析评价系统等。***在推进隐患排查治理信息系统建设过程中，制定了符合当地企业生产经营活动特点的13项安全生产隐患排查标准，建立了事故隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、资金保障等规章制度。同时，坚持落实企业的事故隐患排查治理的主体责任，督促企业建立隐患风险评估制度，严格执行全员、全过程、全方位的排查制度，建立事故隐患登记建档、统计分析和报告制度，如实记录、科学分析、定期保存、按时上报排查发现的安全生产隐患。在系统当中，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析。考虑到许多小微企业和个体工商户的实际困难，***还采取书面报送、相应的网格化监管人员统 ……（未完，全文共8288字，当前仅显示2264字，请阅读下面提示信息。收藏《开发区落实安全监管责任经验材料：打造“四位一体”模式》）