干部学习讲稿：党内监督的基本原则与监督体系

目录/提纲：……
一、修订《党内监督条例》的背景
（一）修订《党内监督条例》的主要背景
（二）修订《党内监督条例》的主要做法
二、《党内监督条例》的结构、主要原则和监督体系
（一）《党内监督条例》的结构
（二）《党内监督条例》的主要看点
……
干部学习讲稿：党内监督的基本原则与监督体系
任进
国家行政学院法学部教授、博士生导师

大家好，今天给各位介绍的题目叫做“党内监督的基本原则与监督体系”。我们知道，在2016年10月 24日至27日在北京召开了党的十八届六中全会，这次全会听取和讨论了_总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。所以说六中全会的议程很重要的一个方面，就是修订党内监督条例。
今天我就结合学习十八届六中全会的精神和六中全会修订的党内监督条例，向各位介绍党内监督条例的修订背景，党内监督条例的机构、主要原则和监督体系。讲两方面问题。
一、修订《党内监督条例》的背景
先讲第一个问题，修订党内监督条例的背景情况。我们知道十八届六中全会修订了《中国共产党党内监督条例》，党员监督条例深入总结党内监督方面的经验和教训，充分体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。对于确保党章、党规、党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，以党内监督带动其他监督，具有十分重要的意义。
（一）修订《党内监督条例》的主要背景
党内监督条例的背景是什么样的情况呢？我觉得主要有这几个方面的考虑：一是修订党内监督条例是全面从严治党的需要。_总书记曾经指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。我们知道十八大以来，_总书记
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力，不断强化监督。
特别是要看到，新的历史条件下，党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。所以“四大考验”就是长期执政的考验、市场经济的考验、对外开放的考验和外部环境的考验。所谓“四种危险”就是精神懈怠的危险、能力不足的危险、消极腐败的危险和脱离群众的危险。所以要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，增强党的“四种自我提高能力”，所谓四种自我能力就是指自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。很重要的一条就是要加强监督，扎紧制度的笼子。
正是这样，党的十八大提出，要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。所以说，党的十八大以后不久，中共中央2013年决定对《党内监督条例（试行）》进行修订。
党的十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，特别是四中全会提出依法_、依规治党，为修订条例（试行）提供了重要制度遵循。
近年来，各级党委坚持全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订条例（试行）奠定了重要实践基础。可以说修订党内监督条例工作时机成熟、条件具备、意义重大。
第四，修订党内监督条例体现了条例试行以来，特别是党的十八大以来，理论和实践创新的需要。以_同志为核心的党中央提出一系列从严治党的新理念、新思想、新战略，各地方各部门在从严治党方面也进行了有益的探索，积累了一些实践经验。所以有必要通过修订党内监督条例，对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以党内监督条例它的修订也是总结党的十八大以来，理论和实践创新成果的需要。前面我们介绍了党内监督条例修订的背景。
（二）修订《党内监督条例》的主要做法
接下来我们看一下修订党内监督条例它的主要做法。我们知道，_总书记对修订党内监督条例非常重视，对完善党内监督制度也非常重视。_总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出明确要求：要着力健全党内监督制度，突出重点、针对时弊；在十八届中纪委六次全会上_总书记提出要强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效；要完善监督制度，做好监督体系_，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。_总书记的重要指示精神，为条例的修订明确了方向。
根据总书记要求，中央纪委机关先后7次召开专题会议，中央纪委书记王岐山同志带领有关同志认真学习党章和_总书记关于党内监督的重要论述，围绕马克思主义经典作家论党内监督、党内监督历史沿革、存在的主要问题及对策建议等20多个专题进行研究，总结党史上特别是党的十八大以来党内监督创新实践，梳理《严重违纪违法中管干部忏悔录》中的深刻反思，提炼行之有效的实招，形成10本研究材料。后来，党中央统筹考虑全面从严治党工作，决定将修订《条例》纳入党的十八届六中全会重要议题。从2016年3月份开始，在中央政治局常委会领导下，修订《条例》与制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》同步进行。
修订党内监督条例，坚持了以下五项基本原则。一是坚持党的领导、强化责任担当，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。二是坚持问题导向：不贪大求全，有什么问题就解决什么问题，增强现实针对性。三是坚持信任不能代替监督：强调党内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象。四是坚持民主集中制：自上而下组织监督，自下而上民主监督，同级相互监督，党内监督与外部监督结合，规范党内监督与其他监督方式关系，实现依法_与依规治党统一。五是坚持务实管用：兼顾必要性和可行性，总结实践经验。前面我们介绍了党内监督条例的背景，它修订的过程和坚持的五项基本原则。
二、《党内监督条例》的结构、主要原则和监督体系
（一）《党内监督条例》的结构
接下来我给大家讲第二个问题，就是介绍党内监督条例的结构、主要原则、内容和监督体系。我们知道，党内监督条例在2003年试行基础上有了很大的完善和改进，新的党内监督条例一共八章47条，分为三大板块，具体说起来就是第一章总则部分，一共9条。主要明确党内监督条例立规目的（为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，强化党内监督，保持党的先进性和纯洁性）和依据（党章）、党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等。所以第一板块9条总则部分。第二板块就是第二章到第五章：构成第二板块，是条例的主体部分，27条，分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员的监督职责以及相应监督制度作出规定。第二板块是主体部分，一共27条。第三板块就是第六到八章：第三板块，11条，主要明确党内外监督相结合、整改和保障制度，另外还有附则。
需要指出的一点，这次修订党内监督条例，没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。所以党内监督条例只是在中央这个层面，我们制定了一个条例。我们 ……（未完，全文共11869字，当前仅显示2824字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：党内监督的基本原则与监督体系》）