干部培训讲稿：公共危机事件后的政府信任修复（上）

目录/提纲：……
一、危机事件后政府信任面临的挑战
（一）背景
（二）政府信任修复
（三）政府信任面临的挑战与特点
二、政府信任危机的原因及分析
（一）直接因素（公众直接利益等）
（二）间接因素（公众间接利益等）
（三）舆论因素（意见领袖、媒体导向等）
（四）心理因素（心理预期、心理挫伤等）
（五）比较因素（理性思维、多维参与等）
……
干部培训讲稿：公共危机事件后的政府信任修复（上）
游志斌 国家行政学院应急培训中心副教授

大家下午好！我是国家行政学院应急管理教研部的游志斌，非常荣幸能有这次机会给大家汇报。今天我向大家汇报的题目是：公共危机事件后的政府信任修复。

一、危机事件后政府信任面临的挑战

（一）背景

今天是一个非常特殊的日子，恰好是国家唐山大地震四十周年。在40年前的今天，我们国家的唐山发生了一场大地震，夺去了24万人的生命，另外还有近17万导致了伤残。那么在今天的生活中，我们不得不面临的是什么呢？就是公共危机，也就是常说的突发事件和灾害。不仅是每个公众会面临这些挑战和风险，政府也一样面临这样的风险和挑战，这就是今天我给大家汇报的主题。

从这个图片上大家可以看到，前不久北京周边的一些区域，发生了严重的洪灾，其中有一个领导干部和三位妇女都跪在地上，这位当地干部紧握着三位群众的手。这张图片在网上大范围地流传，很多人都把注意力慢慢集中到了河北邢台。从最初的一场灾害，慢慢变为一个全国人民都非常关注的一起事件，大家也知道这件事件发展的过程，后来邢台市当地的主要领导专门举办了新闻发布会，就在应对这场危机当中存在的问题以及信息的报送，还有预警等方面的工作，做了深刻的
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辟谣，通过不同渠道的媒体来反映当时现况。到了6月1日，即案发事件20多天之后，北京市昌平区人民检察院对雷洋事件的线索完成了初步调查工作，认为符合立案侦查条件。根据办案的实际需要，对当事的警务人员采取了刑事措施。这件事情在网上引起了激烈的讨论，参与的人员之广、数量之多、争论之激烈、分析了矛盾和焦点问题，整个事件的关注程度是近年来公共危机中比较少见的。那么这起事件中很多人分析了过程：比如雷洋的死因，究竟在执法过程中，有没有执法记录仪？或者有没有用手机录像视频？当事的证人、证言究竟是什么？现场究竟发生了什么？以及后来的失足妇女在电视台做证言，阐述整个事件中有没有猫腻？一系列问题都引起了公众的高度关注。那么事件和公众对政府的信任也紧密联系在一起。在这起事件中除了当事人的参与，比如围绕焦点到底有没有嫖娼 ？究竟死因是什么？很多人在争论中提到是不是嫖娼？如果是因为嫖娼出事致死，警务人员好像没有太大的责任。还有舆论发酵过程中继续深入讨论，即使嫖娼，当事人像雷洋的权力和权益也应该得到相应的保障，前一个阶段激烈。后一个阶段，很多参与人员在持续增加，比如网友说：“作为一个老侦察员，我确信一，雷洋没有嫖娼；二，警方当时在实施重大秘密抓捕任务；三，警方抓错人了，立帖待证。”还把自己的聘书挂在网上，说他是某大学聘任的研究人员，用此来证明自己的权威性和自己的身份。随着第一个阶段中围绕着嫖没嫖，死因究竟是什么？后来随着时间的推移又一个更关键的问题提出了，政府部门究竟在这起事件中扮演什么角色？参与人数包括律师、社会人员。中国人民大学88级部分雷洋校友“就雷洋同学意外身亡发表了声明”。在这份声明中明确提到几句话：“雷洋之死不像意外，更像是一次以普通人、以城市中产阶级为对象、随机狩猎的恶行。《声明》强调，在改革开放30余年后的今天，“我们”的人身安全和公民权利并没有得到基本保障。虽然不可否认，中国的司法制度和法治环境在改善，但警方任意侵害人身权利的普遍现象并没有得到根本遏止。”随着这份声明还有其它几个年级校友的联合声明，都出现在互联网上。把雷洋事件的讨论，除了死因和嫖娼问题外，引向了政府执法的公信力即政府的信任问题。甚至有人质疑“到底是这个失足妇女，在电视台做这个证言，是谁在组织的？”甚至对政府信任：究竟当事一方的政府相关部门合不合适来讲？是不是当时的警务部门就不应该讲了？如果涉及到什么？涉及到当事人员的意外死亡就应该启动内部的调查程序。比如让检察院来进行确认？随着这种舆论讨论的深入慢慢引向了执法问题，引向了当事一方的公众所质疑的信任问题，甚至整个政府部门的执法问题。

（二）政府信任修复

1. 政府信任修复概念

雷洋事件具有参与人数的广泛性，围绕问题讨论的深入性，都是空前的。在类似危机事件中给我们提出了一个非常严重和严肃的问题，即政府的信任问题。客观的讲从国际上通行的状况来看，在每一起危机事件中，很多突发事件、危机，政府的形象一般都会受到冲击和影响。因此对我们提出了一个非常重要的课题：面对危机过程中，如何减轻损失和损害的情况下更好地维护公共部门的形象，改善公共部门的工作，以推动政府工作的深入和完善，甚至政府公众的诚信？这个契机就是政府信任修复。

政府信任修复指在危机事件后让公众、社会组织对政府信任重新回到积极的状态，恢复对政府的信赖度与政府的公信力。

2. 政府信任修复要素

在政府信任修复过程中要注意外部，我们如何恢复政府对他的信任，至少要注意三个方面的问题，第一个是政府的行为能力。第二个，公平与正义。第三个，政府的价值取向。实际上政府信任中这几个比较关键要素不可或缺。当然还有一些其它要素，比如说有的学者认为有善意，还有包括一些社会组织的信赖，有些其它方面的分析，从这些工作中、信任中，这三个要素是不可或缺的，至少包括了我们政府的行为能力、公平正义和政府的价值取向，就是在政府信任修复的过程中，要注意这三个方面的要素。

（1）政府的行为能力

面临一场危机政府在应对的过程中，最先让人看到的是政府的行为能力。这和一般的政府管理不太一样，常规的政府管理或公共管理去验证的是政府的行为或政策，需要时间和周期。比如建造一个公共基础设施，盖了一座大桥或做了一个工程项目，短期看起来很好却难以验证质量，这是政府的产出。但是对于危机来临之后公共基础设施能否经得住危机的考验？这直接和政府的行为能力有关。所以政府、公众、社会组织对政府的信任直 ……（未完，全文共8738字，当前仅显示2386字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：公共危机事件后的政府信任修复（上）》）