关于建立农村卫生保洁长效机制的调研

目录/提纲：……
一、我市城乡环卫一体化推进现状
1、城乡环卫一体化覆盖半数村庄
2、尚未覆盖村庄实行自管过渡
3、城乡环卫一体化推进中的一些问题
一是保洁人员配备尚需优化
二是村民环卫意识尚未觉醒
三是资金筹集方式尚需改善
二、各乡镇对建立农村卫生长效机制进行的有益探索
1、志愿者环卫模式
2、党员活动环卫模式
3、网格环卫模式
4、乡镇财力保障长效机制运行
三、对建立健全农村卫生长效机制的几点建议
一是加强监督管理
二是加强机制创新
三是加强宣传引导
四是拓宽经费来源
……
让农村彻底干净永远干净 ——关于建立农村卫生保洁长效机制的调研
让农村彻底干净永远干净
——关于建立农村卫生保洁长效机制的调研


自美丽乡村建设开展以来，我市农村面貌发生了翻天覆地的变化，特别是城乡环卫一体化工作的迅速推进，使农村卫生保洁趋于市场化、正规化、常态化。为巩固美丽乡村建设成果，让镇村环境彻底干净、永远干净，按市委主要领导要求，市委办对建立农村卫生长效机制进行了研究与思考。
一、 我市城乡环卫一体化推进现状
近年来，我市坚持市场导向，按照政府购买公共服务的工作思路，全力构建城乡一体化环卫格局，使企业化管理、专业化保洁的环卫作业模式成为了我市农村卫生长效机制的主导形式。
1、城乡环卫一体化覆盖半数村庄。2015年5月城乡环卫一体化正式启动，按照市场竞争机制，经过严格招标手续，具备Ⅰ级资质的山东康洁环卫工程公司中标，成为我市城乡环卫一体化的合作主体。截至2016年7月12日，共有155个通过“书记、市长现场验收”的美丽乡村先后纳入一体化范畴，按照逐步统管原则，到2017年全市327个行政村全部纳入范畴。2016年6月20日，我市制定出台了《黄骅市城乡环卫一体化考核办法》，强化了对乡镇和环卫公司的监督考核，为卫生长效保洁提供了可能。初步形成政府监督考核，公司专业管理，农民安心受益的局面。
目
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的，专业化的优势也不是绝对的。为实现市委要求的“彻底干净、永远干净”目标，弥补城乡环卫一体化的客观不足，建立科学完善的农村卫生长效机制，各乡镇积极地进行了有益探索。
1、志愿者环卫模式。2015年8月，齐家务乡西北村村委委员王昌凤发起成立了西北村志愿环卫队。在人员上，目前共有固定志愿者16人，平均年龄超过60岁，以妇女为主，负责村庄日常卫生清洁。2016年3月，5名李村中学生也加入了志愿者队伍。在修路、拆违等环卫任务量较大时期，全村村民自愿出义工，形成全民皆志愿者局面。在经费上，清扫设备及日常经费全部来源于志愿者、企业家和热心村民的自筹和捐助，志愿者没有工资薪酬，劳动保险、体检费用、节日慰问品和外出旅游等费用，由该村党员田忠新自愿捐助。在机制上，“四清”拓荒期间，志愿者环卫队清晨5点集合，实行全天清扫；在日常维护时期，实行“固定时间、集中清扫，闲暇时间，随手清扫”的办法，固定周一、三、五进行集中清扫，其他时间保持卫生监控，发现脏污，随时处理。
西北村通过组织志愿者环卫队解决村庄环卫难题的做法，为建立农村卫生长效机制开辟了一条新路径，更使社会风尚和村庄风气迈上新高度。虽然各村实际情况、村民觉悟水平等情况有所不同，在全市推广有所难度，但应广泛宣传发动，让一个人带动一群人，让一个村带动周边村，让志愿环卫活动蔚然成风。
2、党员活动环卫模式。常郭镇将村庄环卫同基层组织建设相结合，2016年5月17日发动全镇党员开展志愿清扫活动，组织包村干部带领全镇51个村近千名党员对各村卫生进行清理，并通过组织党内生活，把集中活动固定为常规项目。目前李子札、前赵村、西泊庄、中泊庄4个村始终保持开展此项活动。吕桥镇定期开展党员干部卫生清理整治志愿活动，今年以来先后组织210余名党员干部开展“保护母亲河志愿行动”和“美丽镇区清扫志愿活动”，以实际行动践行共产党员的职责。官庄乡将卫生整治同“两学一做”活动相结合，2016年5月19日组织11个村230余名党员开展“保护母亲河志愿行动”，清除了伏河两岸的白色垃圾、柴草杂物。
通过组织党员活动开展村庄环卫，党员义务得以发挥，党员素质得以提高，基层党组织凝聚力得以增强，有利于基层堡垒建设。虽然由于大部分党员都有固定工作，不适合大范围高频率的组织活动，但是在攻坚突击的关键时刻，应该充分发挥党员带头作用。
3、网格环卫模式。
（1）黄骅镇后苗模式。黄骅镇后苗村对村庄环卫进行了网格化探索，并最终形成了后苗村环境卫生管理长效机制。 一是 “划分网格、包片到人”，全村420户分为20个网格，党员和村民代表为网格员，负责网格区的环境卫生监管工作。网格员实行聘任制，对村“两委”负责，村两委对其监督管理，实行工资倒扣机制。二是“门前三包”，将环卫治理区域依据住宅位置进行划分，分包到户，包卫生、包秩序、包绿化，缓解了环卫人员不足导致背街小巷卫生清洁不到位的问题。三是成立专门队伍，对于工作量大的清理工作如坑塘、沟渠清理、村委会管理片区的清理和公厕卫生清理等环卫工作，在村内选取责任心较强的村民成立专门队伍，村委会给予适当的报酬。四是加强卫生评比，每月对村内卫生进行评比，评选网格星级卫生家庭，年底汇总成绩给予200元物质奖励；对于消极怠工、阻工甚至破坏行为，视情节轻重给与相应处罚。
后苗村环卫网格化探索，破解了600亩大村的环卫难题，杜绝了集中清理后的脏乱差反弹，但在具体实施中也有一些问题：一是资金来源问题，主要靠村级财力难以长期支撑；二是相关制度不健全，如卫生评比尚无统一标准及程序，工作推动过度依赖村“两委”威信，尚未从“人治”过渡到“法治”，一定程度影响长效机制的实施。
（2）羊三木模式。羊三木乡充分借鉴市区创卫网格的经验，结合乡镇实际情况，研究制定了《关于推行村级网格化管理、建立卫生长效保洁机制的实施方案》，设置了“三级网格”治理结构，并在羊一村试点运行1个月，收效良好。以行政村委单位，在全乡设置8一级个网格，包村班子成员为网格长，包村干部和村“两委”主要负责人为网格员；按照村“两委”干部人数，设置若干二级网格，网格员由村“两委”干部担任；按照地缘相近、居住相邻、人文相亲、管理幅度适宜原则，以辖10—15户常住居民为宜，设置若干三级网格，网格员由村民代表担任。依托三级网格结构，建立三套管理机制，分别是细节扫描机制（每级网格员定期扫描）、环境卫生评比机制（扫描结果定期公示并与村干部工资挂钩）和宣传引导机制（美丽办、宣传站宣传，卫生监督员劝导制止）。
羊三木乡以羊一村为试点推广网格化管理，对网格的设置、机制的建立以及运行保障进行了有效探索，并且充分发挥了村民代表“代表村民、服务村民”的责任和义务，不仅担负 ……（未完，全文共4970字，当前仅显示2510字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建立农村卫生保洁长效机制的调研》）