关于科左后旗农机（种植）专业合作社的调研报告

目录/提纲：……
一、发展现状
（一）合作社服务方式更加灵活
一是“农机大户牵头组建”型
二是“农机户协作联合型”
三是“企业+合作社+农户”型
四是“村两委班子领办”型
（二）农业机械化作业水平更高
（三）农业科技推广力度更大
（四）自愿入社的农民数量更多
（五）农机专业社租赁形式多样
二、存在问题
（一）农村部分耕地流转难、经营贵
（二）农机合作社运作松散、不规范
（三）金融部门贷款额度小、利率高
（四）农田水利设施基础差、投资大
三、对策建议
（一）加强对合作社的规范指导
（二）大力发展专业大户和家庭农场
（三）加大资金政策扶持力度
（四）继续巩固节水增粮成果
（五）不断提升农业科技水平
（六）积极引进粮食加工企业
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关于科左后旗农机（种植）专业合作社的调研报告

位于科左后旗东南部的金宝屯镇、双胜镇、胜利农场、原种场等地，一直是我旗玉米、水稻等粮食作物的主产区。这里土质肥沃，耕地集中连片，特别是伴随着近年来的农业现代化进程，各类农机合作社、种植合作社逐步发展壮大起来。截止2017年6月末，全旗共组建农机（种植）专业合作社641个，合作社拥有大小型农业机械3700台套，直接服务农民7万余户，作业面积达210万亩。
一、发展现状
各农机（种植）专业合作社在现代农业生产中不仅提供机械化服务，而且逐渐发挥着承接土地流转、延伸产业链条、推广先进种植技术的作用，这一新兴组织通过带领农民抱团闯市场，真正实现土地增值、农业增效、农民增收。
（一）合作社服务方式更加灵活。我旗农机（种植）专业合作社呈现出形式多样、投资多元的特点，有的专门提供农机作业服务，有的已经实现土地经营权流转，主要包括以下四种类型。
一是“农机大户牵头组建”型。目前，在我旗已组建的农机专业合作社中这种类型所占比例最大。它基本上不涉及土地经营权流转，主要通过批量作业、规模经营为社员及周边农户提供机械化服务，所收取的机耕作业费除去购置成本、油料、修理等项支出，形成了专业合作社的自身利润，所得利润在社员之间按出资比例进行分配，大多数当年就能收回农机具的购置
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，将逐步成为发展农业机械化的主导力量。
（三）农业科技推广力度更大。在各个农机（种植）专业合作社中，种子包衣、化肥侧深施、精量播种等技术已不再是新技术，而节水灌溉、测土配方施肥、化学除草、病虫害综防统治等技术也得到了更加广泛的应用。
（四）自愿入社的农民数量更多。农机（种植）专业合作社的兴起和发展，促进了农村的分业分工，很多人从土地上解放出来，专心从事三产业或外出打工，实现了农民的多渠道创收。
双胜镇丰富村振江农机专业合作社目前正在筹备600亩中低产田的改造工作。这几百亩地虽是集中连片，却是村里面积最大、产量最差的碱洼地，十年九涝，种植玉米的经济效益很低。今年，合作社从农户手里以每亩400斤水稻承包下来，计划结合国家土地整理项目，进行平整土地、深翻深耕、办电打井等基础性农田建设进行旱改水。就这样把一家一户办不了的事，集中在一起靠合作社来办。
（五）农机专业社租赁形式多样。在农民土地经营权流转过程中，农机（种植）专业合作承担了更多的经营风险，他们从农民手中支付一定数量的租金，而自身则通过对土地的集约化经营、加大农业科技的推广力度，不断增加粮食单产，提高种粮效益。
在双胜镇、原种场、胜利农场等地，合作社流转、托管农民耕地的价格一般为每亩260-400之间。有的是一年一托，这样随行就市。
常胜镇新民村兴飞农机专业合作社则采取一种更为灵活的承包方式。合同规定，合作社与农民承包的保底粮食产量为1000斤，合作社每亩地支付农民400元，剩余盈利与农民进行平均分配。这种利润分成方式来源于黑龙江等地成功经验，目前在我旗范围内具有较大推广价值。
二、存在问题
我旗农机（种植）专业合作社整体呈现出重数量、轻质量，重组建、轻管理的现状，仍属于松散型结合，在发挥辐射作用、带领农民致富等方面还有待进一步加强。
（一）农村部分耕地流转难、经营贵。在农村牧区，长期占据主导地位的小农意识让土地在流转过程中出诸多问题。就东大荒地区而言，土地承包费年年看涨，很多专业合作社、种粮大户都面临着承包不长、承包不起的现状。农民的观望心态致使合作社的承包合同期限短、价格高，而与此相对应的则是生产经营的短期行为，重产出、轻投入，导致土地越种越贫瘠。
（二）农机合作社运作松散、不规范。很多农机（种植）专业合作社组建之初，是为了更多地争取金融部门贷款和国家政策性资金，根本不懂得什么是合作社、怎样使其发挥作用。在经营过程中，由于缺乏合理的内控制度和分配机制，社员之间矛盾重重，无法体现出合作经营的优势。
（三）金融部门贷款额度小、利率高。由于自身实力不强、抵押物不合法、产权不清晰等原因，大多数农机（种植）合作社很难得到金融部门贷款。与我们长期合作的农村信用合作社、包商银行、内蒙古银行都采取农民三户联保形式，联保的数额为3-5万元，周期一年，月利近一分。这种额度小、利率高、周期短的商业性资金虽然降低了借贷风险，但对农民专业合作社发展的拉动作用并不明显。
（四）农田水利设施基础差、投资大。长期以来，我旗中低产田比例高、单产低，农业靠天吃饭的状况一直没有得到根本改变。很多农机（种植）专业合作社受社有资金不足限制，只注重土地的当年收益，不注重农田的长期治理改造，农田水利建设进程缓慢，农田水利基础设施年久失修，农业抵御自然灾害能力差。
三、对策建议
（一）加强对合作社的规范指导。今后旗供销社、农牧业局、就业局等部门应本着“发展中规范、规范中提高”的思路，联合举办农民专业合作社理事长培训、新式农业机械操作技能培训、维修技能培训，不断提高合作社的管理能力和服务水平。根据合作社不同情况帮助其完善内部管理制度和经营服务机制，做到工商、税务、代码三证齐全，规范财务管理，提高组织化水平。
各苏木镇场要结合当地实际，创造良好的政策法律环境。要继续加强农业职业教育和实用技术培训，支持鼓励中高等学校毕业生、大学生村官和农业科技人员投身农业创业，成为职业农民。要不断拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。要加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社法人培训，吸引高素质人才务农创业。
要善于发现和培养诚实守信高尚品德、胸怀宽广、目光长远、踏实肯干的合作社法人、农村经纪人，通过政策扶持、项目引领，搭建更加广阔的干事创业平台。要积极采取“请进来、走出去”的人才战略，着重培养合作社法人的规范管理能力、协调沟通能力、市场营销能力，提高他们带领当地农民参与市场竞争的水平。
（二）大力发展专业大户和家庭农场。要 ……（未完，全文共4917字，当前仅显示2484字，请阅读下面提示信息。收藏《关于科左后旗农机（种植）专业合作社的调研报告》）