财政涉农资金整合进展情况汇报

目录/提纲：……
一、财政涉农资金整合的基本情况
二、主要做法
一是明确组织领导
二是明确整合思路
三是明确整合范围
四是明确整合方式
一是政策上扶持
二是资金上扶持
三是金融上扶持
三、存在问题
1、对上级下达的涉农专项资金无法开展整合工作
2、县级安排的涉农资金整合难度大
四、建议
……
财政涉农资金整合进展情况汇报

受县上委托，我就涉农资金整合进展情况作如下汇报。
一、财政涉农资金整合的基本情况
近年来，随着涉农资金投入量逐年加大，涉农资金整合工作迫在眉睫。鉴于此种情况，从2015年开始，县上对财政涉农资金进行整合，制定出台了《财政涉农资金整合工作试点实施方案》，文件要求按分类整合的方式，根据资金使用用途计划将涉农资金整合为生产生活性补贴、基础设施建设、产业发展和社会公共服务四大类。按照上级资金使用整合范围，重点整合基础设施建设和产业发展两类涉农资金。
1、财政涉农资金整合的种类
（1）基础设施建设主要有：新农村建设、美丽乡村建设、文明家园、“一事一议”、京津风沙源治理工程等31项。
（2）产业发展主要有：城乡统筹重点项目、“金桥工程”、现代农业园区项目等20项。
2、财政涉农资金整合涉及的部门：发改、财政、林业、水利、畜牧、扶贫、环保、交通、城建、卫生、国土、民政、文广、统筹办、各镇（办）等8个设施单位和26个配合单位。
3、近三年财政涉农资金安排情况
2015年，我县安排
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金使用分散，整体效益不高等问题；“制度整合”即制定出台统一的整合涉农项目和资金管理办法，以解决现行的各类涉农资金管理制度互相矛盾和彼此交叉重叠等问题，对县本级安排的涉农资金进行清理归并，与省市资金“捆绑”使用，确保资金投向向主导产业和优势区域集中，形成“集中效应”、“整体效应”和“板块效应”，集中财力办大事，提高涉农资金整体使用效益。三是明确整合范围。除上级财政有严格要求、明确使用规定的资金、防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金外，中、省、市、县财政安排的所有涉农专项资金，包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金都将纳入统筹使用的范畴。四是明确整合方式。根据省级涉农项目实行“指标控制、县区申报、市级审核、省级备案、资金切块下达”制度，从预算编制入手，统筹中省市县各个渠道用于基础设施建设和产业发展方面的资金来源，汇集为涉农资金“一个盘子”。在整合环节上，打破现有的各类涉农专项资金条块分割的局面，重新划分事权，原则上一项涉农资金只能由一个部门管理，将用于基础设施建设和产业发展类的51项涉农资金整合为风沙草滩区基本农田开发等12项，涉及8个实施单位，26个配合单位。整合资金10亿元，其中：上级资金5亿元，县级资金5亿元。对上级下达的政策性较强的涉农资金由实施单位负责，组织相关单位按要求实施项目。对县级安排的用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的同一类涉农资金，按统一政策标准清理归并为一项资金，统一由实施单位组织实施，财政不再向其他部门单独预算该项资金。对新增的漏项的未纳入整合的各项基础设施建设和产业发展项目需结合整合后的项目统一纳入项目总体规划，集中使用。在整合程序上，严格按照编制部门行业规划—制定三年总体规划—项目申报、评审、考核—确定项目及资金—下达计划的程序来执行。按此整合原则，2015年，县财政“切块”资金直接划拨至城乡统筹办2.99亿元。通过一系列的整合措施的实施，增强了资源配置合理性，提高了资金使用的科学性和透明度，带动了农村经济社会全面发展。
（2）借助“一个”平台。涉农资金整合的关键是要借助项目库这个平台。各实施单位和统筹办分别建库，并加强项目库管理。凡需财政资金支持的项目，都必须从“项目库”中提取，入“库”项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。
（3）依靠“两个”机构。2016年11月，省、市人民政府出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，将全省56个贫困县和9个非贫困县试点县参照做好试点工作。《意见》明确了中省市纳入整合的涉农资金范围，纳入整合的资金将切块下达到县，同时要求县级制定具体的工作意见或方案。但因我县为非贫困县，上级未将我县涉农资金整合列入范围，上级“切块”资金无法直接下达至县级。鉴于此，2016年，县财政在继续切块资金2.09亿元直接下达至统筹办统一管理的基础上，根据县上脱贫攻坚的任务需要，县上出台了《关于完善县脱贫攻坚领导小组及下设机构工作机制的意见》文件，成立了“八办两组”，及时调整了工作思路，涉农资金和项目重点围绕脱贫攻坚工作，因地制宜、因户施策优先安排，并通过“八办两组”来进行协调安排，由“八办”提出项目，资金保障协调组负责资金协调，脱贫攻坚领导小组统筹安排项目和资金，从而实现通过整合项目来达到整合资金的效果。5月，财政又对以前年度的扶贫结余结转资金进行了清查，督促其尽快完成支出。经过清理，截止2017年4月底，我县2015年及以前年度财政扶贫结转结余资金共1041万元，其中上级269万，县级772万，我县2016年各级扶贫结转结余资金2192.8万元。截止5月22日，上级资金269万已支出25万，财政收回244万；县级资金772万，财政收回742万（已支出30万），目前已全部清理完成，且收回资金已重新安排用于其他扶贫 ……（未完，全文共4076字，当前仅显示2059字，请阅读下面提示信息。收藏《财政涉农资金整合进展情况汇报》）