后农业税时代：乡镇财政的困境与出路

目录/提纲：……
（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现
一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺
二、收支不平衡，运转难保证
三、乡村债务负担难以消化，且有增大趋势
（二）“后农业税时代”乡镇财政走出困境的出路
一、精简机构、削减冗员，减轻乡镇财政负担
二、改革农村社会公共产品和公益事业投资_
三、调整教育资源配置，推进农村教育改革
四、健全乡镇财政职能，完善乡镇财政_
五、进一步完善转移支付制度
六、实行乡镇债务专项管理，分步、有序解决乡镇欠债问题
……
关键词：乡镇；财政；农业税；改革
　　**年月日至日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。中央在年以来农村税费改革试点的基础上，决定从今年起全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，同时推进综合配套改革。今后的五年里，农民负担将进一步减轻，改革的效果也将进一步明显。但农村税费改革在减轻农民负担的同时，也将进一步减少乡镇政府的收入，加剧了乡镇财政的收支矛盾，使乡镇财政在“后农业税时代”陷入困境。
　　（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现
　　农村税费改革的基本内容是“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”，全面取消农业特产税，用五年时间在全国范围内全面取消农业税。这样，在分税制改革中税收收入被大大缩减后，农村税费改革连乡镇财政向农民收费、集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”之源头。但乡镇财政在三大块资金收入同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口问题终于“浮出水面”，“三个缺口”——预算内缺口、预算外缺口及自筹资金缺口，成为乡镇政府正常运作的桎梏。其具体表现为：
　　一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺
　　在取消“三提五统”和各种集资摊派后，又取消农业特产税和农业税，乡村兴办公益事业，如
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