关于构建纪委案件审核常态化机制的调研报告

目录/提纲：……
一、案件审核工作的做法
（一）、审理步骤精细化，由内保证案件证据完整性
（二）、审核方式多样化，由内夯实办案质量
1、开放式信访件审核：在推行信访结案件审理时，摸索总结出一些分析办法
2、指导式预审：在预审时，针对不同问题进行不同方式的分析指导
（三）、拓展学习多面化，对外保证审理思维常态性
（四）、兄弟单位相互询，横向联系提供案件参考性
（五）、上级部门多解惑，纵向联系提供业务指导性
二、案件质量保障、案件审核的薄弱环节
1、事后审理，难以保证案件进程
2、形式单一，难以全面审核案件
3、业务能力，难以保障办案质量
3、专业学习，难以形成系统机制
七、今后审理工作的几点意见与建议
1、加强上级部门的业务培训
2、专业解释体系完善
3、配专配齐审理人员
……
关于构建纪委案件审核常态化机制的调研报告

案件审核是案件审理工作的一个必要环节，是案件质量的重要保证，审理室结合2015年以来区纪委案件审核工作的经验做法，就存在的问题作出几点思考。
一、案件审核工作的做法
**区纪委审理室始终坚持以“二十四字”办案方针为指导，以“内抓外管、纵横沟通”为审理工作理念，全面保障案件的实体和审理水平，形成常态化的审理工作运行机制，为保证案件质量提供强大的业务指导和技术后盾。
（一）、审理步骤精细化，由内保证案件证据完整性
1、信访结案件审理：将审理关口前移，分管信访的副书记与分管审理的副书记各负其责、齐抓共管，从组织上提供有力保障，初核部门与审理部门相互配合，协同作战。督促审理室主动与各初核科室加强沟通与研讨，将案件审理的目的融入初核科室的核查意识当中，实现信访件办理的有章可循，有章可依；保证信访件核查的规范化，精细化。规范了信访件的核审、增加了立案率，同时，也走出了案件审理的新思路。经统计，近三年区纪委实行信访结案件审理达23件。
2、立案预审：为了夯实审理基础，从源头把关案件质量，立案预审已作为审理当中的一项重要工作。近三年区纪委立案预审的案件有219件。预审时做到，确定做好“三个环节”，即预审受理登记、指定预审人员、反馈预审意见，并要求将
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下属单位的财务往来间有明显问题，便与办案科室讨论顺着此线索核查，最终进入了立案程序。②“打草惊蛇” 式。原白石村党支部书记陈金行案件，在信访件中主要说明陈金行为自己某私利这样一些泛泛的内容，没有具体实质性的方向。我们在审理材料时，认为村级权限下放，面对强大的诱惑，就需要其书记主任有较强的自律性，但由于村级管理的混乱，村干部可能会在自己的承包项目中利用职权谋私利，从这一点扩展开来，必然有人会钻营其中的漏洞，而办理案件应从大胆假设，小心求证的角度出发，我室与办案科室商议，决定大张旗鼓对他进行一次例行谈话，再看其反映，果然，谈完话后，陈金行立即吩咐村干部做些“小动作”，修改了其退耕还林的承包亩数，最终被查出予以立案。③“声东击西”式。比如第十三小学校长刘信案件，举报材料中只说明学校违规乱收费问题，我们审理认为，学校既然存在乱收费问题，那么所收钱款必定不敢进正规帐户走正规渠道，按规律则会用于津补贴发放或餐费招待之中，为此我室建议办案科室以审查学校发放老师津贴为切入口，寻找隐藏钱款的去向，最终查出该学校违规乱收费问题，达到立案的目的。④“开门见山”式。交通局一般干部郭红案件，举报材料是其民间借贷欠下巨额钱款难以偿还的事件，我室根据这条线索分析，一般干部在本工作范围内滋生腐败的条件有限，这个案件指向明确，所以要求办案科室调整方向直奔主题，在初步查实郭红的身份、取得借款票据的材料后，直接进入立案程序，为办案节约了时间。
2、指导式预审：在预审时，针对不同问题进行不同方式的分析指导。如宣传部干部郑光相违规经商办企业的案件，从初核单位反映到立案前预审只用了一天时间，在立案预审时，我们证实美致文化传媒公司的法人代表为郑光相，要求核查组就此相关的材料取证到位，即可立案，核审组迅速地全面铺开核查，将相关证据收集到位，从而保证了案件彻查的进度与效率，节约了办案成本。
另外对于基层案件实行立案预审后，避免了无头绪无章法办案，确保案件证据材料的扎实性、立案定性的准确性，为下一步的立案处理打下坚实的基础。如西市街道纪委由于整个纪委人员更新，导致他们所办的一个违反廉洁纪律的案件该案初核了许久，总是因为证据的缺失迟迟无法立案，经立案预审后，我们预审人员与办案人员面对面地核实分析他们提供的材料，指出缺失的相关证据，并为如何采集其相关证据提供帮助，使他们在三日内就取证完毕，最终顺利地完成了立案工作，节约了办案时间，提高了办案效率；再如区教育局报来一起老师私自补课的案件，我室经过预审，认为该老师不是党员，也无任何行政职务，其身份不属于我们的监察对象，给予驳回要求单位进行组织处理，成功地避免了一起错立案。
4、平衡把关式县审：各基层所办的案件大多都相类似，通过乡案县审，便得案件定性量纪在全区范围内达到统一，避免出现处置轻重不一，容易引起申诉。例如针对基层办理的先由公安行政处罚后再移交纪委处理的吸毒、赌博类案件，我们给出一个平衡量纪基本标准，仅仅行政罚款的，给予警告或者严重警告处分；如行政罚款与行政拘留相互结合的，则为三大处分；如出现累罚累犯的情况，则开除党籍。
（三）、拓展学习多面化，对外保证审理思维常态性
1、办班培训：针对基层办案人员更新较快，在查办案件方面出现了青黄不接现象，我委采取“走出去、请上来”的方式即派基层纪委到中央级、省级培训班进行封闭学习，举办全区范围内的纪检监察业务知识培训班进行强化学习，还不定期地举办一些小型的专业知识培训班进行专业学习，据统计，2015年至2017年，我委培训了900多人次。
2、以会代训：深入基层以座谈会的形式共同探讨案件质量问题，会上我委对虎头立案蛇尾结案现象、对案件审查不清问题、对基层纪委委员均为兼职，难以耕好自己的一亩三分地等问题进行探讨并向有关领导汇报沟通。
3、出书指导：我委对各个渠道收集的信息和平时办案中屡次出现的现象进行汇总，存在着一些问题：对《条例》的立法目地与精神不了解，存在着语言上的偏差，像原为“立案调查”现称为“立案审查”；对处分权限模糊，对基层党员判刑案件认为有硬规定，未报上级就直接给予开除处分等情况；我委编写出《基层纪检监察案件模拟案例》一书，并配以电子文档，下发给基层纪委，使基层纪检监察干部在实际办案工作中有章可循，增强可操作性。
4、集中考卷：我委还针对基层工作繁杂，不易集中的特点，采取下发业务知识考卷，对疑难题目进行问询点拔学习的方法，加强业务知识指导，达到有案说案、无案练兵，以备后用的目的。
5、交叉检查：换位思考，让其他办案科室交叉审案，树立各办案职能部门的审理观念，共同对案件 ……（未完，全文共4857字，当前仅显示2453字，请阅读下面提示信息。收藏《关于构建纪委案件审核常态化机制的调研报告》）