新时代做好数字城管工作的思考和实践

目录/提纲：……
一、数字城管的基本基本概念
二、国内数字城管行业的探索与成果
（一）数字城管行业的监督模式探索成果
（二）数字城管行业的技术创新与示范应用
三、数字城管的核心价值
（一）平台建设成效初步显现
（二）精细化管理水平逐步提高
（三）技术创新工作有了新突破
（四）协同督办有了新举措
（五）围绕城市管理重点推进工作成效显著
……
深入学习贯彻党的十九大精神
进一步推进数字化城市管理全覆盖
构建共建共治共享城市治理新格局
——新时代做好数字城管工作的思考和实践

大家好。
当前全国上下正在深入学习贯彻党的十九大会议精神。党的十九大确立了_新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，是我们做好城市管理工作的根本遵循。

党的十九大指出，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终贯彻全心全意为人民服务的宗旨。报告中200多次提到“人民”一词，城市管理工作与人民群众日常生活联系最为紧密，百姓每天的吃、用、住、行都离不开城市的服务和管理。因此，作为城市管理工作者，我们要深刻认识到在新时代所肩负的历史使命，领会以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯彻到我们城市管理中，为人民治理城市，依靠人民治理城市。

“治理”与“管理”一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。因此，我们推动城市管理走向城市治理，就是变革城市管理理念、管理方式和管理手段，实现从部门管理到综合管理，粗放管理到精细化的管理转变。

大家都是数字城管中心的骨干，但对什么是数字城管？数字城管能做什么？近年来我们太原数字城管做了那些工作？下一步我们该怎么做？未必大家心里清楚，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。今天，我重点从以上三方面和大家进行一个交流。


第一部分：数字城管行业发展现状

在这里我给大家首先介绍一下数字化城市管理的基本理念。

一、数字城管的基本基本概念
数字化城市
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1112字，正式会员可完整阅读）……　
建设任务。

“数字城管”经过十余载的全国性建设运行，实践了中央执法_改革五项要求中的三项内容，即权责明晰、创新方法和保障机制，这几点在《数字化城市管理模式建设导则》中也作了明确要求。因此，普及建设“数字城管”就是践行中央规定的城市执法_主要改革要求的过程。建设“数字城管”就是推进科学的行政执法_改革经验。城管_改革取得实效的要害，不仅仅是政府职能合并、分解与转移，更重要是发现驱动各部门、各地区切实履职的规律。

“数字城管”通过实践发现，在我国现行行政_和干部考绩制度下，通过构建监督考核与处置职能分离并实现上级监督考核下级的_，同时将部门职责进一步精细化为日常操作和监督考核的统一规范与标准，是形成依托一个监督机构驱动众多政府部门和地区政府切实履职的基本规律。

2004年，北京市东城区首创“网格化城市管理新模式”，被国家住建部界定为“数字化城市管理”实践并大力推广，东城区城市监督管理中心作为技术支撑单位及其他试点城市一起，在总结实践经验的基础上不断完善技术标准，到目前已经初步形成了一套数字化城市管理标准体系，并由住房和城乡建设部颁布实施了9个行业标准。其中，城市市政综合监管信息系统中的“单元网格划分与编码规则”、“管理部件和事件分类、编码及数据要求”、“地理编码”、“绩效评价”、“监管数据无线采集设备”和“管理部件和事件信息采集”六个行业标准已陆续升级国家标准，均有全国智标委归口管理。

2005年8月，国家住房和城乡建设部召开专题会议，安排部署网格化城市管理试点及推广工作。据住建部最新统计，截止今年7月份，全国通过住建部验收的数字化城管试点城市达45个，数字化城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府，超过1万多平方公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京、上海、天津、重庆等12个省市已实现地级城市全覆盖，已有251个地级以上城市实行了数字化城市管理，占全国地级城市数量（343个）的73%（经济发达的中东部地区已占95%以上）；全国356个县级市、1220个行政区、1580个县中，已有146个县级市、854个行政区和332个县实行了数字城管，分别占全国数量的41%、70%和21%。

二、国内数字城管行业的探索与成果
我国的数字化城管事业，以2004年10月22日北京市东城区网格化城市管理新模式正式运行为标志，已经走过了13年的发展历程，在经历了由不认识到达成共识，由要我建到我要建，由试点到普及，由以市政设施和市容秩序为重点到逐步提高完善，向智慧城市过渡的嬗变之后，正在蓬蓬勃勃地向前发展。

接下来，我重点结合数字城管学组在2017年工作总结中针对数字城管行业的监督模式探索成果和技术创新与示范应用两个方面，对国内先进城市的做法进行简单的介绍。
（一）数字城管行业的监督模式探索成果
在当前市、县城管执法_改革的新形势下，数字城管机构设置也主要体现大城管监督考核模式和城管局监督考核模式两种。
大城管监督考核模式。大城管监督考核模式，即成立的数字化城市管理监督指挥中心代表市政府监督考核政府职能部门和区级政府，包括市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等城市管理内容，目前，数字城管运行良好的城市基本都是大城管监督考核模式，比如杭州市、宁波市、成都市、太原市、常州市、烟台市等。

（1）杭州
杭州市按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建了市、区（县、市）两级数字化城管网络，2005年10月市级层面成立杭州市数字城管信息处置中心（原为杭州市城市管理信息中心），2009年，更名为杭州市数字城管信息处置中心，职级由正处升格为副局级，隶属于杭州市城市管理委员会，为杭州智慧城管的建设和具体实施机构。目前，中心下辖办公室、协调发展处、业务运行处、信息管理处及热线受理处5个处室。

（2）宁波
《根据宁波市人民政府关于印发推进宁波市智慧城管建设工作方案的通知》要求，成立了由市分管领导任组长，市有关部门和各区政府为成员单位的宁波市智慧城管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责市智慧城管建设管理日常工作。并以原市数字城管指挥中心为基础，成立宁波市智慧城管中心，2011年8月正式升格组建为财政全额补助的公益服务类事业单位，机构规格相当于行政副局级。中心内设办公室、信息技术部、业务运行部、监督考评部、热线受理部等5个部室。

城管局监督考核模式。城管局监督考核模式，即成立的数字化城市管理监督指挥中心代表城管局监督考核大部制下的区级城管业务。在大部制改革背景下，城管局的具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。目前，也有不少已经符合大部制改革要求的城市采用城管局监督考核模式，数字城管也发挥了较好的运行成效，比如宜春市、新余市等。

（1）宜春
宜春市数字化城市管理监督指挥中心是市城市管理局（市城市管理综合执法支队）的内设机构，监管范围主要涵盖市政工程设施和市政公用设施、市容环境与环境秩序、城乡规划建设及房屋的监督管理以及城市管理局职责范围内其他的行业监督与管理。中心主任1名，内设综合科、督查科、信息科以及机动分局等科室负责数字城管的长效运行。

（2） 重庆市江北区
重庆市江北区数字化城市管理监督指挥中心为江北区市政园林管理局下属正科级全额拨款公益一类事业单位。中心核定事业编制13名，其中领导职数3名（一正两副）。目前，共有管理人员13名（其中正式干部7名，聘用职工6名），座席员18名，督导队员6名，城管监督员65名。

（二）数字城管行业的技术创新与示范应 ……（未完，全文共17362字，当前仅显示3123字，请阅读下面提示信息。收藏《新时代做好数字城管工作的思考和实践》）