县集体公益林补偿政策执行情况的调研报告

目录/提纲：……
一、生态公益林补偿政策基本落实
（一）补偿资金发放顺利
（二）公共管护得到落实
（三）高度重视林权纠纷
二、存在问题不容忽视
（二）公益林补偿现状与群众生活支出尚有差距
一是平均分配补偿金，对以林为主要收入的农户影响较大
（三）群众对公益林管护的自觉性有待加强
三、加大宣传力度，切实推动农民致富
（一）加大宣传生态公益林保护与建设力度
（二）按照实事求是原则，迅速开展公益林区划修正工作
（三）开展公益林综合经营利用
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关于合江县集体公益林补偿政策执行情况的调研报告

为了进一步贯彻落实生态公益林补偿政策，推进我县生态公益林健康发展，按照县人大2015年工作安排，从8月20日起，县人大组成调研组，到福宝、自怀镇及林业局等单位，采取召开座谈会、听取汇报、实地考察、走访农户等形式，对我县集体公益林补偿政策执行情况认真开展调研。调研认为：公益林补偿作为天保工程的重要内容，县政府对此极为重视，成立了合江县天然林资源保护工程领导小组。强化政策宣传，确保补偿政策深入人心；强化公益林管护,实行了目标责任制；强化资金管理，保证了资金补偿到位。但存在的问题也不容忽视，必须加以改善。
一、生态公益林补偿政策基本落实
（一）补偿资金发放顺利。公益林补偿是深化集体林权制度改革、加强生物多样性和环境保护，建设新时期生态文明的一项政策，有利于促进森林资源
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信访，县政府及时安排专人，亲自抓落实。迄今为止，成功解决了自怀镇文明村和显龙村、榕右乡万宝村、石龙镇新朝门村、车辋镇金龙村等多起公益林补偿兑现纠纷及上访事件。此作法得到国家核查组的高度肯定。
二、存在问题不容忽视
(一)部分乡镇在公益林补偿资金兑现方式上存在隐患。一是多数乡镇未按公益林落界成果资料将补偿资金认真分摊到户、分摊到山头地块，而是为了省事，直接按本村或村民小组人数进行平均分配。即使分摊到山头地块，但由于调查核实不严格，加之某些历史因素，如林权证面积与实地面积差异，山林历史遗留问题，农户外出务工、林权纠纷等原因，致使个别村社在公益林分摊面积中户与户之间存在较大差距，部分农户资金补偿明显高于其他农户。二是在林地流转经营中，部分社集体林采取租赁或承包经营模式，承包给造林大户经营管理，由于在签订承包合同时，未实施公益林补偿政策，因此在合同中未明确相关国家补偿政策资金受益条款，故未得公益林补偿。即使合同上注明了国家补偿政策资金由租赁或承包经营者所得，但由于受“法不治众”错误观念的影响，也未按合同执行。如：造林大户杨永清承包自怀镇显龙村五社800亩社集体林，其中公益林600亩，至今未享受公益林补偿政策，目前该块林地每年近9000元公益林补偿金由显龙村五社群众平均享有。三是由于在划分公益林时，客观上会产生在同一时间同一山头营造的人工林，因地段坡度不同分别被划分为公益林和商品林，如自怀镇文明村五社寨子湾林地，该社群众王贡其与付得宽同时造林，在公益林区划后，王贡其的林地属商品林，可以设计采伐，而付得宽的林地属公益林，不能设计采伐，导致造林户投入无法收回，意见较大。
（二）公益林补偿现状与群众生活支出尚有差距。一是平均分配补偿金，对以林为主要收入的农户影响较大。我县重点林区乡镇，多年来，群众主要收入来源于林木、林竹收入，由于天保工程实施，特别是公益林的划定，木材采伐受限，部分林农的思想还没有从单一采伐木材向综合利用林地转变，致富办法不多，经济收入明显减少。如：自怀镇显龙村位于自怀景区核心地带，全村现有人口800余人，有公益林面积3.4万亩，人均42亩，人均公益林补偿金每年约620元，与群众实际生活支出有一定差距。二是在业务上由于天保二期规划图和林保规划图的不一致，部分在林保上属于公益林的地块在天保规划图上为商品林，而公益林补偿款是以天保二期规划图为基础依据的，因此就出现了部分林农既不能进行正常的采伐又不能领取公益林生态补偿金的两难局面，有待迅速俢正。三是我县大部分竹林，特别是楠竹林都被区划为公益林，根据《四川省集体林权流转管理办法》规定“区划界定为公益林的，不能采取转让方式流转。”这一规定限制了以林权抵押贷款，直接影响了林农的综合生产发展。四是个别乡镇代扣集体公益林补偿资金用于新农合保险、农业保险、修建公路、农网改造或其他公益事业但又未经群众认可，或虽经群众认可但并未履行相关手续，使部分林农生活支出相对困难。
（三）群众对公益林管护的自觉性有待加强。按照省～ ……（未完，全文共3198字，当前仅显示1615字，请阅读下面提示信息。收藏《县集体公益林补偿政策执行情况的调研报告》）