完善边合区规划体系 规范实施规划管理工作

目录/提纲：……
一、边合区总体规划结构
（一）规划编制及审批情况
（二）规划布局及功能定位
二、边合区规划体系
（一）规划体系分类
（二）行政层面规划体系建立情况
（三）建设控制引导层面的规划体系建立情况
三、规划管理存在的困难和问题
（一）规划体系不完善，建设控制引导作用难发挥
一是没有编制整体的区域城镇体系规划，托管全域内没有具体的规划战略引导
（二）专项规划编制薄弱，公共基础设施项目落地难
（三）规划许可历史遗留问题多，企业规范办理规划手续的积极性不够
四、解决问题的建议
三是研究出台解决园区历史遗留问题的具体管理办法
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完善边合区规划体系 规范实施规划管理工作

保山市腾冲边境经济合作区于2015年底由保山猴桥边境经济合作区与腾冲经济开发区进行全面深度整合合并成立，并将“保山猴桥边境经济合作区”更名为“保山市腾冲边境经济合作区”，加挂“云南腾冲经济开发区”牌子。实行保山市市属市管、与腾冲市共建的_，在保山市委、市政府的领导下，边合区党工委、管委会和腾冲市委、市政府共同抓好边合区的开发建设，边合区党工委和管委会统一负责边合区开发建设及其所托管辖区内的政治、经济、文化、社会和党的建设。边合区管委会实体化托管原腾冲市猴桥镇、中和镇，管辖区范围共1476平方公里，人口近7万人。
一、边合区总体规划结构
（一）规划编制及审批情况。腾冲边合区托管区域内建设规划主要由《保山市猴桥边境经济合作区总体
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面积达69.87平方公里（其中：下街片区规划面积35.5平方公里，黑泥塘片区规划面积1平方公里，中和片区规划面积33.37平方公里）。具体功能定位为：
——下街片区：突出枢纽功能，依托查验货场，以保税、物流、转口加工、仓储功能为主，建设集保税、仓储、物流等功能为一体的综合保税区，打造外向型产业和保税物流基地。
——黑泥塘片区：突出窗口功能，以猴桥口岸边境贸易物流中心项目为龙头，发展边境贸易、金融服务、跨境旅游服务业等，同时以外币代兑点建设为契机，推动推动人民币跨境结算，打造边贸、旅游服务中心。
——中和片区：突出基地功能，发挥交通枢纽区位优势，突出产城融合，支撑口岸贸易，突出出口加工、生物医药、高新技术等产业，建设产城融合新区。
二、边合区规划体系
（一）规划体系分类
规划体系从行政层面上可分为：区域城镇体系规划→城市（园区、片区）规划→镇（乡）规划→村庄规划。
从发展战略及建设控制引导层面上可分为：区域城镇体系规划→城市（园区）总体规划→（各专项规划）→控制性详细规划→修建性详细规划（建设项目规划设计方案）
（二）行政层面规划体系建立情况
因行政_托管时间较短，腾冲边合区暂未组织编制托管区域内的区域城镇体系规划。原保山猴桥边境经济合作区管理委员会委托编制《保山市猴桥边境经济合作区总体规划（2010-2030）》时，还未提出乡镇托管要求，该总体规划仅规划控制36.5平方公里范围，区域总体规划控制范围没有覆盖猴桥镇全域。腾冲边合区托管后，编制的《保山市腾冲边境经济合作区中和产城融合新区总体规划（2016-2050）》也主要是规划控制了33.37平方公里范围，覆盖中和镇镇域范围也仅十分之一左右。
现有的《保山市猴桥边境经济合作区总体规划（2010-2030）》和《保山市腾冲边境经济合作区中和产城融合新区总体规划（2016-2050）》属于行政层面的城市（园区、片区）规划层级。
猴桥镇、中和镇在托管前编制有相应级别的镇总体规划（猴桥镇编制了特色小镇规划）。
2013年完成各行政村（含自然村）的村庄规划编制工作，后面通过传统村落保护和发展规划、省级规划建设示范村规划对部分村庄规划进行充实和完善，各对应的村（社区）发展规划更符合各村（社区）发展实际。
（三）建设控制引导层面的规划体系建立情况
《保山市猴桥边境经济合作区总体规划（2010-2030）》规划控制包含下街片区和黑泥塘片区，规划控制范围为36.5平方公里，总体规划已获得保山市人民政府批复。原保山猴桥边境经济合作区管理委员会已委托编制完成了下街片区启动区控制性详细规划和黑泥塘片区修建性详细规划。腾冲边合区实体化托管后，依托猴桥边境口岸功能及下街片区规划功能定位，开展了《保山腾冲综合保税区控制性详细规划》的编制工作，取得控规初稿。
中和片区完成 ……（未完，全文共3019字，当前仅显示1525字，请阅读下面提示信息。收藏《完善边合区规划体系 规范实施规划管理工作》）