市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告

银山市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告

作为市委确定的课题，市政协在市政府教育督导室、市教育局、市政府研究室(市扶贫办)等部门的协助下，经近一年的调查走访，分析研究，完成了调查报告。
一、调研的目标、内容、方法与过程
为全面了解银山市移民地区教师队伍和学校管理及制度的现实情况，针对调查中发现的问题，提出对策建议，市政协先后两次召集有关部门和人员研究调研内容和提纲，5月中旬邀请各区县(市)分管领导、教育局长、教育督导室主任在市政协座谈，还分三组到金山区、西山县、灵山市、永山县、贺山县移民地区召开了五次座谈会，参加会议的区县(市)和乡(镇)有关领导及中小学校长计61人，到移民地区各中小学校调研，在教师中发放并收回问卷调查247份(占教师总数的29.58%)，收到各区县(市)教育局、移民地区中小学校书面材料52份，收回各区县(市)调查统计表8种48份。五月底写出调研报告第一稿，7月份第二稿形成后送参与调研的部分同志审阅，并在市政协十届九次常委会议上做了汇报。第三稿是近期赶出来的，基本是重写，事先通过各区县(市)教育局、教育督导室再次统计了有关数据，因为移民地区学校的变化太快、太大，原先的数据和情况是在2004年银山市移民地区“普初”基础之上，而随着2005年11月15日西山县移民地区接受市政府“普九”核查验收后，全市6个区县
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教师总数的15.63%。
3.结构不合理
移民地区在编中小学教师年龄偏大，36岁以上的占教师总数的52.76%，46岁以上的占教师总数的25.67%；在40所中小学校里仅有音乐专任教师5人、体育专任教师11人、美术专任教师7人、计算机专任教师1人，没有专职的实验室和图书室管理人员。
4.业务素质偏低
移民地区在编教师中的小学教师专科以上学历的占58.9%，初中教师本科以上学历的占53.5%，单纯就学历而言并不算低，但基本属于二次学历，水分又很大；没有国家级和省级的骨干教师，市级骨干教师仅有4名，占教师总数的0.63%，而各区县(市)市级以上骨干教师的平均比例接近10%；在省上过示范课和获优质课奖的迄今没有一人；就教师基本功而言，普通话不达标有101人占教师总数的15.9%，信息技术达到高级水平的仅占教师总数的5.98%，达到中高级水平的占教师总数的56.54%，与城乡其他学校几乎100%的中高级水平还有相当距离；在调查中发现，80%以上的教师没有使用过多媒体辅助教学，由于不会操作及其他原因，“普九”攻坚为学校所配置的仪器设备使用率很低。教师观念落后、知识面窄、教法陈旧更是普遍现象。
5.教师负担过重
移民地区教师数量不足，学科结构也不合理，为开齐各门课程只能是每名教师兼任多门学科，而班额又过大(象西山县华西希望小学平均班额达92人，永山县闽镇中心小学平均班额在80人以上)；还要承担城市和其他川区农村教师所没有的动员入学，辍学生劝返、扫盲等工作；另外，教师大多又是拓荒者，家里有地，处于半耕半教的劳动状态，由于原移出县计划生育政策在执行中的特殊性，教师基本是多子女户，加上地处偏远，交通不便，所以工作和生活负担远比其他城乡教师要重，在调查中93.9%的教师表现出这一心态。
6.支教效果不理想
没有轮岗支教和志愿者弥补移民地区教师严重不足的状况，学校就很难正常开课，但现行的轮岗支教确有一些缺点：一是轮岗支教教师的选择缺乏严格要求，只是解决了数量的补充；二是轮岗教师的人事和工资关系留在原单位，移民地区学校难以约束；三是轮岗支教的时间基本定为一年，在教学责任的认定和管理上有诸多困难，保证不了教育教学质量。而青年志愿者多为非师范专业毕业生，一些志愿者在中途离去求职的时有发生。在调查中有52.6%的教师认为轮岗支教效果不够理想。
7. 使用代课教师不得已
在轮岗支教和青年志愿者还不能解决学校教师紧缺的燃眉之急情况下，学校就雇用了一些代课教师。据统计，移民地区中小学目前有代课教师45人(上半年达74人)，主要集中在西山县和永山县移民地区学校。但是，其弊端不容忽视：一是录用标准低，31人为中专以下学历，又没有进行专业训练；二是代课教师每月工资仅二、三百元，工作是临时性质，却承担与公办教师同样的工作量，不可能有中长期教学打算，缺乏工作积极性；三是移民地区学校经费捉襟见肘，承担代课教师工资是不小的负担。使用代课教师只是做到维持上课，有误人子弟之嫌。
8.教师准入门槛低
原山区县移交过来的移民地区教师中有相当数量的属民办教师转正，发展潜力有限，满足于现状，进取精神和竞争意识淡薄。实施移民地区“两基”攻坚以来，各区县(市)都向移民地区派遣了一批在编教师，但是优先考虑的不是教育事业的长远需要，而是“普九”攻坚的近期需求：一种情况是从其他城乡学校超编教师中调整过去，但基本是原校落聘的和末位淘汰下来的教师(如贺山县向移民地区南梁台子一次性转过去人事工资关系的28名教师)；另一种情况是新招聘的，但受移民地区艰苦环境的影响，在招聘条件上不得不降低。象西山县今年为移民地区招聘的51名教师，还是在没有编制情况下招聘的，等待教师自然减员后递补，招聘条件自然无法抬高，而且隐藏着一些后患。
9.教师培训不好落实
移民地区的教师信息闭塞，思想保守，教育教学因循守旧，教育教学水平明显落后于其他城乡学校，但是教师培训又比较困难，除各区县(市)的送课下乡活动易于接受外，其他的培训特别是在区县(市)集中培训或出外培训等又受教师紧缺、经费问题，正所谓“一个萝卜一个坑”，何况又是“一个萝卜几个坑”，也难以让轮岗的教师和青年志愿者多上课顶替。在调查中40%以上的教师认为基本没有参加过培训，76%的教师表示没有参加过与外校的业务交流。
10.教师没有什么福利
移民地区学校教师的工资和本区县(市)其他城乡教师没有差别，但教师福利相差很远。主要是因为学校底子太薄，经费紧张，需要救济的学生又多，比不上一些城乡学校生源和收费上的良性循环，移民地区学校在班主任津贴上执行的大多还是上世纪八十年代初的每月8元钱的标准(而其他城乡学校则在几十元乃至一、二百元不等)，逢年过节乡镇干部有福利而教师没有，更有甚者如灵山市郝家桥镇在教师节把乡镇干部冒充教师造册发慰问金100元，而真正的 ……（未完，全文共10865字，当前仅显示2585字，请阅读下面提示信息。收藏《市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告》）