开发区_机制改革案例

目录/提纲：……
一、改革背景
二、具体做法
（一）工作流程
（二）配套保障措施
一、简化流程，减少环节，提高审批效率
二、集聚功能，延伸网络，方便群众办事
三、以人为本，优化服务，培树品牌形象
四、防控风险，强化监督，规范权力运行
五、紧密衔接，同频共振，审管无缝切换
六、提高素质，增强本领，建设一流队伍
一、改革（试点）背景与意义
二、改革采取的主要改革举措及成果
（一）组建机构，搭建改革平台
（二）畅通渠道，实现衔接有序
（三）优化举措，提高审批效率
（四）流程再造，精简办理环节
（五）协调联动，实现审监分离
（六）创新管理，助推商事改革
三、取得的经验与启示
（一）把握改革方向，明确目标任务
（二）借鉴先进经验，强化顶层设计
（三）以“便民、利企、高效”为宗旨
四、存在的问题和挑战
一、主要做法
（一）创新服务机制，打造行政审批之“躯”
（二）树牢服务理念，铸就行政审批之“魂”
（三）深化网上审批，插上“互联网+”之“翼”
二、成效作用
三、下一步安排
（一）完善网络平台建设，提高服务软实力
（二）简化审批程序流程，提高审批服务水平
（三）加强纵向工作联系，强化横向工作通报
（四）实施动态审批管理，深化审批制度改革
一、主要做法
（二）打造PC+手机端服务平台，为双创企业赋能
（三）首创跨城政府服务，实现双创服务同城化
……
开发区_机制改革案例

案例一：

北京经济技术开发区推动工业用地循环利用
促进产业转型升级
一、改革背景
_总书记在视察北京重要讲话中提出了疏解北京非首都功能、构建高精尖经济结构的要求，“要迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制”，“要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这‘三城一区’建设，努力打造成北京经济发展新高地”。
蔡奇书记2016年12月调研开发区时指出，要积极做好腾笼换鸟的大文章，为全市腾退空间和盘活使用提供借鉴。紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。《京津冀协同发展规划纲要》及本市贯彻意见，本市“十三五”规划纲要，均对土地循环利用提出了要求。
开发区规划面积共5960公顷，现工业用地存量为119.73公顷。工业用地存量不足和“高精尖”产业项目用地需求之间的矛盾严重制约开发区发展。
二、具体做法
（一）工作流程
明确重点引导服务企业项目清单。结合企业生产经营情况和土地使用效益，联合制定重点引导服务企业动态项目清单，主要以停产、半停产企业用地及生产经营出现困难的企业为主，包括停产、半停产企业用地；擅自改变项目规划用途的企业用地；企业有意向通过土地使用权转让改变项目发展内容的工业用地；企业有意向通过股权转让改变项目发展内容的工业用地；使用期限届满的工业用地；经营期限届满的企业用地；未实现入区协议和产业发展要求的企业用地；不符合新增产业禁止和限制目录要求的工业用地；其他需要调整的工业用地等9种形式。
完善企业退出机制。对清单内项目，加强引导与管理。发展改革、投资促进、房屋土地、工商等部门依据入区协议、项目批复文件、土地出让合同等法律文件提前介入。清单内项目在办理股权变更或不动产产权转让时，工商部门、房屋土地部门及时沟通发展改革或投资促进部门，明确产业定位和标准。土地及地上物司法拍卖，拍卖法院需将遵守项目入区协议、土地性质和容积率规定、成交人退出机制等内容列入法院拍卖公告风险条款。
土地储备机构积极组织收储；国有平台公司对土地及地上物实施回购；对于不符合新增产业禁止和限制目录要求的产业项目进行疏解转移，在京津冀区域统筹布局。
促进工业用地循环利用。综合运用市场机制、经济手段、法制办法，加快释放土地资源，提高土地使用效率。房屋土地管理部门，积极推动收储土地二次上市；国有平台公司采用出租、转让、合作经营等形式支持新项目发展；鼓励原权利人不改变用地性质、不改变容积率，利用存量房地升级改造，增加研发、销售等产业链环节，或在管委会引导下嫁接开发区发展定位的高精尖产业项目，提高土地使用效益。
加强新项目用地管理。规范项目准入，严格执行开发区新增产业的禁止和限制目录，制定更加严格的技术标准。完善新项目入区协议和土地出让合同。完善土地供应制度，缩短土地出让年限至20年，降低相应年限出让底价。鼓励建设标准厂房，租赁或出售给企业用于工业生产经营。
（二
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2095字，正式会员可完整阅读）……　
化、规范化、程序化运行，成为全省首个获得服务业标准化的审批局。四是建立重点项目服务机制，落实领导分包项目责任制，服务中冶瑞木新材料等重点项目建设，通过召开协调会、调度会，指导企业梳理流程，帮助企业咨询项目，协调省市沟通审批，加快项目落地建设。
四、防控风险，强化监督，规范权力运行
加强权力运行和监督制约机制建设。一是在各政务服务大厅开启监控系统，同步录音录像，实行全方位监督。二是实施网上监察，把审批环节纳入效能系统，接近实现黄灯预警、超出实现红灯追责。三是监管部门对行政审批事项的合法性和审批质量进行监督。四是通过现场评价和网络、电话评价，对办件质量进行监督。五是纪检监察部门和第三方机构对审批事项不定期进行抽查，实施法纪监督。
五、紧密衔接，同频共振，审管无缝切换。
一是建立重大项目会商机制，对涉及国j-a全、生态安全和公共安全以及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，组织行业主管部门会商，研究确定审批事项。二是建立审管衔接互动机制，明确审批与监管的职责边界，以审批平台为主，建立动态交接台账，审批完成后1个工作日内推送监管部门，实现审批信息共享。三是按照“1+1+N”的模式，组建审管联络员队伍，目前8个业务科室的9名联络员与17个监管部门18名监管联络员、86名监管员精准对接，随时沟通审管动态，发现问题及时处理。
六、提高素质，增强本领，建设一流队伍
坚持“苦练内功”，通过集中学习、专家授课、外出培训等多种方式，提升干部职工政治理论素养和业务工作能力。专门邀请了河北省行政学院教授对全体干部进行了行政许可法的培训，邀请机场高速“彩虹服务队”对窗口人员进行服务礼仪培训，使干部职工牢固树立“来到曹妃甸、事事都好办”、“人人都是窗口形象、事事关乎全区发展”的理念，自觉做到依法行政、廉洁从政。


案例三：

秦皇岛经开区行政审批制度改革

2015年10月9日，开发区行政审批局正式运行，通过不断摸索完善，在优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率等方面形成了一套较为完善的体系，实现“集中行使审批权”“一枚印章管审批”和“审监分离”，有效激发了市场活力，释放了改革红利。2016年，行政审批局累计办理各类审批和服务事项42824件，同比增长41.0%。2017年，办理各类审批和服务事项54857项，同比增长28.1%。与成立行政审批局之前相比，开发区从事审批业务的工作人员减少50%，各项业务办理时限比法定时限平均压缩84.9%。
一、改革（试点）背景与意义
改革开放是强国之路。作为首批国家级开发区，开发区源于改革，兴于开放，在探索行政审批制度改革方面，建立起了项目审批“一条龙”、项目建设“全方位”和项目投产“全天候”三个服务体系，极大地促进了全区经济社会快速发展。但是，随着垂直管理部门增多、事项增加和职责交叉，开发区原有的集中、精简、高效的管理_逐渐被打破，严重制约了发展。作为改革开放的排头兵，开发区敏锐把握时代脉搏，率先进行政审批制度改革，并被省委、省政府确定为创新行政审批_改革的试点园区之一。
二、改革采取的主要改革举措及成果
（一）组建机构，搭建改革平台。以“便民、利企、高效”为宗旨，对全区各部门行政审批事项进行分类，将原属经济发展局等9个部门的74项行政许可事项完成划转，全区行政审批机构由过去的9个减少为1个，审批印章由28枚消减为1枚。将工商、质监、消防等8个垂直管理单位的46项行政审批服务事项及17项中介服务事项采取进驻、派驻的形式在政务服务中心设立窗口，实行集中现场审批。同时将与行政审批相关的技术认证、现场踏勘、专家听证等事项也同步划转到行政审批局，全面打造“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台。
（二）畅通渠道，实现衔接有序。印发了《关于认真做好行政审批局正式运行后各项审批工作的通知》，明确行政审批局与各相关单位建立对接机制，共同协调解决行政审批制度改革进程中遇到的各类问题，确保各项审批和服务事项划转及时、衔接畅通、运行规范。同时向市政府呈报《秦皇岛经济技术开发区管理委员会关于协调解决行政审批局正式运行有关问题的请示》，通过市政府协调帮助，重点解决了开发区行政审批局与市直部门就业务流程、业务指导、审批权限委托等方面的对接联系，保障了各项行政审批业务迅速步入正常运行轨道。
（三）优化举措，提高审批效率。政务服务大厅采取“超市化运作、流水式作业”模式，窗口工作人员负责接件、受理、录入、扫描、送件、发照，审批人员进行后台审批，有效解决多个审批部门独立运作、审批环节较多、申请要件重复提交等问题。
（四）流程再造，精简办理环节。对政策性审批由原来的“受理、初审、审查、审核、审批、发证”6个环节缩减为“申请受理、审批发证”两个环节。业务性审批在政策性审批环节上增加审查踏勘环节，较以前减少3个环节。制定《企业投资项目建设审批工作方案》，企业设立事项完成名称核准后，审批材料齐全的3个工作日办理完结。通过流程再造，实现简单事项立等审批，新设企业全速办结，关联事项并联审批。
（五）协调联动，实现审监分离。建立并运行“行政审批与绩效管理应用平台”，使行政审批局的业务受理与人社局、安监局等11个监管部门完成网络联接、信息共享，全面建立审批和监管相互制约、相互协调的联动机制。实现市场准入的行政审批“低门槛”与事中事后监管的“高标准”无缝衔接，确保审批更集中、监督更高效。
（六）创新管理，助推商事改革。不断推进商事制度改革，陆续开展了“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”“十二证合一、一照一码”“二十三证合一、一照一码”， “三十八证合一、一照一码”等“多证合一、一照一码”改革，探索形成了工商登记“双告知”制度，在行政审批系统中设置“工商双告知后置事项导入”功能，最大限度地减少申请要件重复提交、重复排队、重复等待等问题。“双告知”制度成为开发区商事制度改革方便企业、群众的点睛之笔，有效激发了市场活力。
三、取得的经验与启示
（一）把握改革方向，明确目标任务。以省委、省政府《关于推进全省开发区_机制改革的指导意见》、省审改办《关于开展创新行政审批_改革试点的通知》、市政府《秦皇岛市推进县区政府职能转变和行政审批制度改革工作的意见》等重要文件为指导，确定了建立办事集中、运转规范、审批高效、服务优质的政务服务平台总目标，并把行政审批制度改革列为全区三大改革之首，举全区之力推进。
（二）借鉴先进经验，强化顶层设计。赴天津滨海新区学习考察行政审批局成功经验，并结合自身实际，制定了开发区行政审批制度改革总体方案，提出改革路线图和进度表，成立行政审批制度改革工作领导小组和筹建工作组，梳理编制行政审批事项清单，明确机构人员组成，下发系列配套文件，为正式启动做了充分的准备。
（三）以“便民、利企、高效” 为宗旨。重点突出为民服务理念，对全区各部门行政审批事项梳理分类，采取进驻、派驻的形式，在政务服务中心设立窗口，实行集中现场审批。同时，将与行政审批相关的技术认证、现场踏勘、专家听证等事项同步划转，公开招聘高素质政务服务帮办人员，提供业务咨询、窗口引导、指导表格填写等各种贴心服务，全面打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台。
四、存在的问题和挑战
行政审批局的成立是改革征程中一个新的起点，虽然初见成效，但深化行政审批制度改革是一项长期任务，涉及面广、情况复杂、社会关注度高，在实际运行中还需不断发现问题、探索完善。
一是行政审批事项取消下放问题。事中审批与事前事后监管的权责分离需进一步明确。行政审批局的成立实现了行政许可权的相对集中，其最大特点是“审批与监管分离”。建议上级各权力部门下放行政许可事项时，在下放文件中突出“审批与监管分离”，如果依旧按照以前“谁审批谁监管”的思路开展工作，行政审批制度改革与初衷相背离。
二是各系统“信息孤岛”问题非常严重。行政审批局是新生事物, 它打破了原有管理模式，对各系统各部门的信息交换要求更高，而目前工商、质监、税务、房产、土地、公安、消防等垂直管理部门信息都相对独立，不能及时与行政审批局信息交互，如何打破信息壁垒，是目前行政审批局运行中面临的巨大挑战。

案例四：
石家庄经开区行政审批制度改革
一、主要做法
（一）创新服务机制，打造行政审批之“躯”。开发区行政审批局作为河北省十个行政审批改革试点之一，创新服务机制，不断完善行政审批局主要职责、内设机构、人员编制等各项工作，积极做好对接工作，确保大部分审批权限下放到位，实现了“一枚公章管审批，一个中心全覆盖”的高效运转机制，严格落实项目代办制和首问负责制，加快完善“多证合一”及“证照分离”的办结事项，各窗口都实现了与石家庄市审批局的对接，达到缩短办结时间、减少前置条件、取消重复文件提交等效果。
（二）树牢服务理念，铸就行政审批之“魂”。牢固树立服务群众、方便群众的理念，把企业和办事群众满不满意作为衡量审批工作好坏的标尺，按照完善“一站式”办公机制，创新服务方式方法，深化政务公开，不断提升服务质量和管理水平，让数据多跑路、百姓少跑腿，用工作人员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”，让服务更优质、更贴心。
（三）深化网上审批，插上“互联网+”之“翼”。利用网上审批、查阅等功能，提高审批效率，除特殊审批外，基本实现了审批事项“一日办结”，及时对已审批事项进行网上公示，公开接受社会监督，保证审批工作的廉洁高效。
二、成效作用
我区行政审批局运行至今，总体运转顺畅，高效高质量完成了各项业务办理工作。2017年办理各种证件共计3476件，极大推动上级政策在我区落地见效，确保企业及时充分享受到政策红利，有力助推了全区经济发展。
三、下一步安排
（一）完善网络平台建设，提高服务软实力。6月底前完成全程电子化平台建设，安装身份验证、多证合一和全程电子化3个系统，实现多证合一的网上审批，为企业深度参与“互联网+政务服务”提供便捷。根据网络系统打造“一站式审批，一条龙服务”平台，提升网上审批服务水平，逐步提高项目在线审批率。
（二）简化审批程序流程，提高审批服务水平。制定改革创新措施，在依法依规的基础上，通过流程再造，创新服务方式，减少不必要的前置条件，达到简化审批手续，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率的目的，保证按时办结率达到100%。
（三）加强纵向工作联系，强化横向工作通报。在各窗口实现与石家庄市审批局和管理部门对接的基础上，及时了解政策、法规方面的动态，做到准确的依法审批。在审批完结后，及时与各职能部门信息互通，数据共享，方便职能部门对办结的审批事项实施后续监管。
（四）实施动态审批管理，深化审批制度改革。进一步清理、调整行政审批事项，建立行政审批事项的动态调整机制，并及时进行网上公示，接受社会监督。明确各岗位的工作职责和权限，使行政审批工作更加规范。推行并联审批制度，按照“并联审批、限时办结”的工作机制，最大限度的方便企业群众，加快项目生成落地速度。
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