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水利投融资机制改革基本思路

发表时间:2022/6/8 8:54:47
目录/提纲:……
一、坚持水利建设以政府公共财政投入为主
二、坚持完善水资源有偿使用和水利基金制度
三、充分发挥市场融资对水利建设的作用
1、融资平台可以使水利建设增速
2、融资平台可以使水利建设增殖
3、融资平台可以把水利资源(资产)盘活
4、融资平台必须由政府来主导,企业化运作
5、融资平台必须适应市场要求
四、积极鼓励农民投入和全社会参与
五、合理使用价格机制,使水利步入良性运行轨道
六、水利投融资机制改革工作措施
一是公益性工程以财政投资为主
二是经营性工程以民间投资为主
三是公益性项目投资比例合理分担
四是投资行为符合有关政策法规
(一)扩大财政投入规模
二是积极利用地方政府债券,争取地方政府债券用于水利建设
(二)引导民间资本投入
(三)大力培育投融资平台
(四)提高管理和服务水平
……
水利投融资机制改革基本思路

兴水利、除水害,历来是_安邦的大事。近年来,特别是**年一号文件颁布以来,我市水利改革发展取得了显著成就。但与经济社会发展的要求相比,水利投入强度不够,保障水平较低。
__关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务,为我们强化水治理、保障水安全指明了方向,是我们做好水利工作的科学指南。要实现这一目标,最根本的保障措施就是必须建立适应水利建设大发展的投融资机制。
一、坚持水利建设以政府公共财政投入为主
水利具有很强的公益性、基础性和战略性,因此,水利建设的投入应该主要依靠政府公共财政的投入。
水利的属性决定了投资主体是政府。水利属于国民经济建设中的基础设施建设,它的主要效益是公益性效益和社会效益。
加大对农村水利设施的投入力度农村税费改革及“两工”取消后,农村水利投入机制发生了根本变化,农村经济社会发展的不协调的因素和农村水利建设滞后的问题越来越突出。财政部门应加大对农村水利建设的投入力度,同时,建立起农村水利投资_和运行机制,保障农
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水利作为公共财政投入的重点领域,同时鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。在货币政策方面,加强对水利建设的金融支持,引导金融机构增加水利信贷资金和开展水利建设中长期政策性贷款业务,支持符合条件的水利企业上市和发行债券,探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务,积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。
1、融资平台可以使水利建设增速。融资平台作为政府对水利建设投入的补充,可以通过政策性贷款直接投入公益性水利项目,也可以引进民营资本,采取代建、先建设后结算等模式,参与公益性水利建设,从而带动水利建设投入,加快水利建设速度。
2、融资平台可以使水利建设增殖。利用融资平台破解资金难题,既可以让更多的项目早日得到治理,使水患得以提前消除,社会效益得以提前实现,又可降低因物价上升带来的未来投资成本的上涨,使已建工程间接升值。此外,水患的消除,还可以改善投资环境,带动周边产业和物业增殖。
3、融资平台可以把水利资源(资产)盘活。在确保水利资源(资产)社会化、公益性的前提下,采取招商引资、合作开发、融资租赁、银行贷款等形式,通过先保护、再治理、后开发,在保护与开发共赢的前提下,将水利资源(资产)盘活,既解决了项目资金的来源问题,又解决了项目后期管护问题,还可获得一定收益,反哺公益性水利建设。
4、融资平台必须由政府来主导,企业化运作。作为政府服务水利的专业融资平台,必须在政府主导之下,紧紧围绕服务水利改革与发展这一_,承担和承接工程建设、筹资融资责任和工程的运行管理,既保障政府投资充分发挥效益,又保障融资获得经济效益,接受政府的监督、管理和考核。水利投融资平台的运转和发展,必须在政府主导下,配套相应地政策和资源,通过资源(资产)的放大和加速,将资金链拉长,使平台做优做强。
5、融资平台必须适应市场要求。融资平台不是单纯的承债主体,还应当是建设主体、管理主体和创收主体;既要发挥资源(资产)的放大功能,将资金链拉长,还要实现资源(资产)的增值功能,创收和盈利。融资平台的运作和管理,应当立足“融资是途径,建设是基础,发展是目标,管理是根本”这一基本原则,遵循市场规律,实行企业化管理。
四、积极鼓励农民投入和全社会参与
自古以来,水利建设就是由民众修建而又惠及民生的,新中国成立后至90年代末修建的水利工程,水库、引水干渠、灌区工程等,绝大多数是农民投工投劳,国家补助一部分修建而成的。时至今日,水利建设依然可以成为农民积极投入,全社会资本参与的大工地。
在农田水利基础设施建设与管理中,构建一个由政府引导、农民为主体、社会广泛参与的全社会资源动员的新格局。各级政府应该充分发挥财政资金的引导作用,以财政资金聚合社会资金投入农业,逐步构建起对农业、农村的多元化投入格局。
在保证信贷资金安全偿还的情况下,对已经落实财政资金的公益性农田水利等农村基础设施建设项目,金融机构要加强信贷资金配套支持;对具有未来收益的经营性农田水利项目,鼓励金融机构以项目未来的收益或收费等经营收益为担保,发放项目收益权或收费权抵押贷款;鼓励和支持各金融机构按照有关规定积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新多种形式担保的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制。
五、合理使用价格机制,使水利步入良性运行轨道
我国水资源时空分布不均,水资源浪费、水资源短缺等问题已经严重制约了经济的可持续发展,因此,建设节水型社会已迫在眉睫,推行水价制度是节约水资源的一种有效手段,水价改革势在必行。
水价形成基础必须合理。即水的价值决定要反映水资源的稀缺情况,要体现“谁使用、谁受益、谁负担”的原则,将水资源纳入最终水价中,由最终消费者负担。充分考虑影响水价值的因素。水价必须反映供水的全部机会成本;必须解决现行水价构成中的成本不实问题,建立必要的成本约束机制,使成本真正做到真实、合理;水价中还必须包含合理的利润。制定水价 ……(未完,全文共4203字,当前仅显示2123字,请阅读下面提示信息。收藏《水利投融资机制改革基本思路》