完善人大专题询问工作机制探讨

目录/提纲：……
一、引言
二、人大专题询问的由来
三、专题询问的特点和意义
1、专题询问的计划性
2、专题询问的组织性
3、专题询问的针对性
4、专题询问的实效性
四、当前专题询问普遍存在的几个问题
五、对完善专题询问工作机制的几点考虑
（一）加强学习，提高认识，不断推进专题询问工作常态化
（二）完善方式方法，强化专题询问制度保障
（三）强化跟踪监督，落实专题询问具体成效
（四）勇于创新开拓，不断推进专题询问广泛深入
六、专题询问工作中需要注意的几个方面
……
完善人大专题询问工作机制探讨

一、引言
自2010年全国人大常委会首次开展专题询问以来，地方各级人大纷纷效仿全国人大的做法，相继开展了一系列的专题询问活动，并把这项活动作为创新人大监督方式的生动实践，使之成为人大监督工作的一大亮点。全国人大常委会办公厅于2015年4月出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，不仅使这一创新方式从初步尝试逐步发展成为机制化、规范化、常态化，而且为各级地方人大常委会开展专题询问提供了指导和借鉴。2012年以来，***市市县两级人大常委会紧扣改革和经济发展中的民生大事分别开展专题询问活动，作为提升监督实效的一种有效途径，进行有益的探索和实践，并取得了初步成效。如市人大常委会围绕园区建设、招商引资、教育和医疗卫生等方面的问题开展了2次专题询问，***人大常委会先后分别就创新社会管理、打造现代化精品城市、深化殡葬制度改革等问题开展了三次专题询问。在具体操作上，专题询问主要分为三个步骤：一是做到精选议题，制定方案，细化步骤，与政府搞好对接工作，组织调研，找准问题，为开展专题询问作准备。二是在充分准备的基础上，采取召开人大常委会联组会议或分组会议的方式进行专题询问，先由本级人大常委会委员统一
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政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”2010年3月十一届全国人大三次会议首次提出要依法开展质询和询问活动，此后一年内，全国人大常委会举行了三次专题询问会议，在各地产生了强烈的反响，起到了引导、带动和示范作用，各地人大常委会纷纷学习、引进、效仿全国人大常委会的做法，在本地区开展了系列专题询问活动。随着专题询问工作的不断推进，2013年，党的十八届三中全会明确提出，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。2014年，中央将改进完善专题询问作为一项重点改革任务，提出了具体要求。2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，进一步促进了专题询问的规范化、机制化。
三、专题询问的特点和意义
询问是宪法赋予人大常委会组成人员的一项重要权力，是行使对一府两院监督职权的重要形式。专题询问作为各级人大履行监督职能的新方式，在询问前加上“专题”二字，使其具有更深一层的内涵和意义。与询问相比，专题询问在发挥人大及其常委会监督作用的过程中具有明显的计划性、组织性、针对性和实效性的特点。
1、专题询问的计划性。一般来说，询问是人大代表或常委会成员个人在审议报告时，对“一府两院”的某些工作存在疑问，从而向有关机关及其部门发起询问，以解除心中的疑惑。询问者一般在事前没有对相关问题进行充分了解，询问的内容也只是针对有关机关或部门的报告不详细、不规范的地方，缺乏思考性和延伸性的提问。而专题询问的开展一般是由人大及其常委会事前定好议题，组织人员对该议题进行深入调研，精心准备相关材料，弄清楚问题的症结所在，再通知有关政府或部门就该议题召开专门会议进行询问，这样使得询问者在询问过程中能够抓住问题的关键所在，问得深，也问得准。
2、专题询问的组织性。询问是一种个人行为，是人大代表或常委会成员在审议报告时对某些问题不明白而提出的问题，具有很大的随机性，对询问的答复，一般也是由有关机关及其部门的个人负责回答，而且在回答时间方面也没有明确的限制，可以当场回答，也可以事后回答，可以口头回答，也可以书面回答。而在专题询问中，人大常委会是确定具体的询问时间，组织常委会成员就某一特定的问题集体发问，并要求政府及其部门就该问题及时作出回答，提出解决方案，从而增强了专题询问的意义和力度。
3、专题询问的针对性。询问行为相对而言具有很大的随机性，询问的内容也比较散乱，缺乏一定的针对性和应有的深度。而专题询问则是就许多人大代表或常委会成员普遍关心的重大焦点、热点问题进行发问，目标更加明确，问题更加突出，能够有效促进所提问题的尽快解决。
4、专题询问的实效性。由于政府及其部门在专题询问过程中有了明确的答复和承诺，人大及其常委会就可根据这些回答和承诺进行事后监督，抓好措施的整改落实，提高监督的实效。
从实际来看，开展专题询问有利于增强人大监督工作水平。专题询问紧盯经济社会发展全局，关注百姓生活和民生疾苦，直击社会热点，直指时弊，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有力有效监督方式，进一步增强了人大监督的主动性和约束力。在开展专题询问方面，通过事先进行精心准备、深入开展调查研究，使问者问出疑惑、问出要害、问出责任，使答者答出原因、答出对策、答出承诺。对“一府两院”而言，开展专题询问有利于督促“一府两院”研究解决工作中的重大问题。询问中，常委会组成人员就相关工作反映人民群众的意见和诉求，为进一步做好工作提出建设性的意见和建议，为“一府两院”的工作出谋划策，以及通过与有关机关或部门负责人对话、互动交流，可以更好地推进“一府两院”的工作，增强监督实效。与此同时，询问后的跟踪督办，势必强化政府及有关部门的履职责任，促使其更好地依法行政，在法制的框架下运用好手中的权力。
四、当前专题询问普遍存在的几个问题
随着人大监督工作方式方法的创新和发展，各级人大开展的专题询问已经从尝试进入常态，从随意性走向制度化。但从实践来看，各地在探索过程中由于经验不足，实施方法不尽相同，程序不尽完善，影响了实施效果。究其原因，主要存在以下四个方面的问题。
一是在认识上还存在差距。由于各地人大开展专题询问的时间较短，次数不多， ……（未完，全文共6550字，当前仅显示2300字，请阅读下面提示信息。收藏《完善人大专题询问工作机制探讨》）