全市打赢脱贫攻坚战三年行动方案2万字

目录/提纲：……
一、指导思想
二、目标任务
三、工作要求
（一）严格执行现行标准
（二）全面落实精准方略
（三）集中攻坚深度贫困
（四）提升脱贫质量成色
（五）大力激发内生动力
（六）合理统筹政策资源
（七）健全完善“大扶贫”格局
四、构建“两个体系”，层层压实责任
（一）构建脱贫攻坚目标体系
（二）构建脱贫攻坚责任体系
（三）提升脱贫攻坚“三大管理”
五、坚持分类指导，提高脱贫质量
（一）集中攻坚深度贫困县
（二）巩固提升摘帽县
（三）打造脱贫特色县
（四）统筹推进整体脱贫县
六、打造“三大亮点”，突出**特色
（一）大力发展“1+*”产业扶贫支撑体系
（二）积极打造“**技工”劳务品牌
（三）着力实施内生动力激发奖励机制
七、聚焦深度贫困，集中力量攻坚
（一）大力改善深度贫困县发展条件
（二）切实加大深度贫困县扶持倾斜力度
（三）有效落实深度贫困县“一县一策”
（四）全面完成深度贫困村整村搬迁
（五）全力保障特殊贫困_兜底脱贫
（六）深入实行“五联五帮”责任制
八、实施“十大工程”，促进稳定脱贫
（一）特色产业扶贫工程
（二）易地扶贫搬迁工程
（三）生态扶贫工程
（四）贫困村提升工程
（五）健康扶贫工程
（六）社会保障工程
（七）光伏扶贫工程
（八）金融扶贫工程
（九）扶志扶智工程
（十）社会力量帮扶工程
九、……
**市坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案2万字

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）和中共**省委、**省人民政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（*发〔2018〕21号），确保如期打赢全市脱贫攻坚战，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实_总书记视察**重要讲话精神，充分发挥政治优势和制度优势，牢固树立军令状意识，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持现行扶贫标准，咬定总攻目标，落细攻击点位，完善督战机制，聚焦深度贫困县、深度贫困村和特殊贫困_，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发干部群众脱贫攻坚内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全市一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、目标任务
党的十八大以来，市委、市政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持目标导向、问题导向、责任导向、严实导向，高位推进、高压传导、高密度安排部署，全市脱贫攻坚取得了决定性进展、实质性突破。目前，全市还有7.3万贫困人口，特别是深度贫困地区和特殊贫困_都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，如期脱贫时间十分紧迫，任务更加艰巨。到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现全市贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1335字，正式会员可完整阅读）……　
”格局。
四、构建“两个体系”，层层压实责任
切实强化脱贫攻坚工作管理和主体责任落实，构建脱贫攻坚目标和责任两个体系，全面夯实脱贫攻坚基础工作。
（一）构建脱贫攻坚目标体系。在全市实行脱贫攻坚“周例会月报告季总结”制度，全面压实县委书记、县长和市脱贫攻坚领导组成员单位“一把手”的脱贫攻坚责任。围绕脱贫攻坚目标，各县市区特别是贫困县的书记或县长，要聚焦重点工作、聚焦突出问题、聚焦“三落实”，每周主持召开一次例会，有针对性地研究措施、解决问题、推动工作；各县市区和市直成员单位每月对脱贫攻坚工作进行一次分析研判，全面总结脱贫攻坚工作情况；市直成员单位每季度就重点工作或创新形成的典型经验分片区、分项目进行交流学习、总结推广。市级要对周例会情况一周一通报，各县市区要把周例会制度延伸到乡村两级和各级工作队，扎实推进脱贫攻坚重点任务、重点工作的开展，有效解决脱贫攻坚系列短板和问题。
（二）构建脱贫攻坚责任体系。在全市推行“五清单两标准一档案”制度，重点解决基础工作不扎实、职责任务不清楚、帮扶措施不到位等问题。建立脱贫攻坚问题清单、行业部门责任分解清单、三支队伍责任清单、乡村两级干部应知应会政策清单、贫困户应有应知清单“五个清单”，明确脱贫攻坚成效考核、督查检查内容标准以及执纪问责问题标准“两个标准”，规范贫困户档案等。先期选择贫困县进行试点，成熟后在全市推广，真正从源头上解决脱贫攻坚责任不明、标准不严、措施不实的问题。
（三）提升脱贫攻坚“三大管理”。提升动态管理，扎实做好建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整常态化工作，确保线下情况真实可靠，线上数据准确无误，线上线下一致。提升精细管理，全面压实市县乡村四级脱贫攻坚主体责任，包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”的帮扶责任，有效推进精准施策、精准帮扶。提升留痕管理，健全完善脱贫攻坚工作日志和台账，规范完善各类档案资料，全面夯实精准扶贫脱贫基础。
五、坚持分类指导，提高脱贫质量
准确把握当前脱贫攻坚格局变化，分类指导不同县域的脱贫攻坚工作，贯穿到工作谋划、督导推进、问题整改和成效考核全过程。
（一）集中攻坚深度贫困县。进一步落实《**市聚焦深度贫困集中力量攻坚三年行动计划（2017—2019）》，确保12条具体措施落实落细。进一步引深“五联五帮”活动，把更多的资源、资金、项目、人才向深度贫困县倾斜，有效促进深度贫困县脱贫摘帽。发挥行业部门优势，大力推进健康扶贫、教育扶贫等工作，不断提升深度贫困地区基础设施水平、教育教学水平、公共服务水平。市直各有关部门要对照职能职责，继续落实好各项政策措施。深度贫困县要在抓好脱贫攻坚各项工作的基础上，围绕“10+1”政策，精准发力，做好对接，推动政策全面落实、开花结果。
（二）巩固提升摘帽县。树牢如期脱贫意识，摘帽县从摘帽退出到2020年，要始终保持攻坚态势，继续抓好脱贫攻坚各项工作，防止出现松劲、懈怠。制定巩固提升“一县一案”，注重发展打基础、利长远的产业，进一步补齐基础设施、公共服务短板，巩固脱贫成果，提升质量水平。在脱贫攻坚期内，对摘帽县继续给予扶持，原有扶贫政策保持不变，确保退出的稳定和可持续；继续实行最严格的考核评估，强化监督管理，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。
（三）打造脱贫特色县。计划摘帽县要紧紧扭住“两个确保、一高于一接近、公共服务9项指标”的脱贫攻坚目标标准，重点聚焦“两不愁三保障”“三率一度”，严格对标贫困户退出5项指标，贫困村退出5项约束性指标，贫困县退出5项约束性指标、9项指导性指标，逐项进行分析研判，倒排工期，强力推进，查找问题，限期整改，补齐短板，确保高质量退出贫困县。
（四）统筹推进整体脱贫县。非贫困县要在集中抓好贫困村退出工作的同时，重视非贫困村的贫困人口脱贫，切实补齐对脱贫攻坚工作重视不够、力度不大、投入不足、措施不实的短板,确保实现整体脱贫。
六、打造“三大亮点”，突出**特色
围绕促进贫困群众收入持续较快增长，创造性地推进脱贫攻坚，不断拓宽路径，确保成效。
（一）大力发展“1+*”产业扶贫支撑体系。科学分析贫困地区的自然优势，着力挖掘具有市场竞争力的产业，着力打造“1+*”产业扶贫新格局。“1”，就是以主导产业为引领，着力解决大多数贫困人口的脱贫问题。把发展特色产业和实施乡村振兴战略紧密结合，以干鲜果、畜牧、蔬菜、小杂粮、中药材、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等七大特色产业为主攻方向，做大做强贫困地区支柱主导产业，捆绑使用各种政策、资金、人力、物力资源，推动主导产业规模化、集约化、品牌化、效益化发展。充分考虑贫困户在劳力、技术、资金等方面的困难，整合涉农资金，改善生产条件，支持和鼓励贫困户以土地流转、合同订单、股份合作等形式，参加各类农业合作社，支持龙头企业、合作社、金融企业在物资服务、技术培训、产品营销、金融服务等方面全方位予以带动和帮扶，促进绝大多数贫困人口持续增收、稳定脱贫。“*”，即以其他特色产业为补充，因地制宜、因户施策、多元发展，有效拓宽群众增收脱贫致富的新门路，着力解决剩余贫困人口的脱贫问题。依托旅游资源、绿色生态、特色产业、光伏扶贫等，引导贫困农民因地制宜、自食其力、各显其能，发展具有地方特色优势、经济效益长期稳定、能让贫困群众持续增收的产业项目，巩固提升“五有”成果，带动剩余贫困人口稳定脱贫。
（二）积极打造“**技工”劳务品牌。弘扬工匠精神，大力实施全民技能提升工程打造“**技工”品牌行动计划，让“农民工”变成“技术工”，从“靠体力吃饭”向“靠技能吃饭”转变，促进贫困劳动力更高质量就业，助推全市脱贫攻坚。广泛动员城乡各类劳动者参加到政府补贴培训中来，重点选择需求集中度较高的装备制造、建筑安装、传统工匠、新兴产业、煤焦冶炼五大行业工种开展培训，通过加大培训力度、落实财政补贴、开展就业对接、搭建信息平台、架设劳务通道等举措，推动贫困劳动力转移就业，着力培育打造一支有知识、有技术、有特色、有专长、有证书、有能力的“**技工”劳务品牌队伍。加强培训质量考核和职业能力评价工作，组织参训人员参加理论、实操考试，对考试合格及以上的人员发给培训合格证书。鼓励培训期满的人员，通过参加职业技能鉴定，获得相应职业资格或专项职业能力证书。健全职业技能培训、职业能力评价体系，完善政策激励、服务保障机制，营造崇尚技能、学习技能、提升技能的社会氛围，实现更高质量和更加充分就业目标，为全市脱贫攻坚注入强大动力。
（三）着力实施内生动力激发奖励机制。采取财政拿一点、企业捐一点、社会筹一点等方式，通过设立“自强自立脱贫奖”、“孝亲敬老”基金、帮扶干部奖补资金、脱贫攻坚激励奖等，鼓励更多贫困村、贫困户以及脱贫攻坚一线干部，增强脱贫和帮扶内生动力。设立“自强自立脱贫奖”，重点奖励通过积极发展致富产业、落实扶贫政策措施等，实现脱贫退出的贫困村；通过自身努力、自强不息，实现脱贫的贫困群众。设立“孝亲敬老”基金，重点激励孝亲敬老子女，弘扬中华民族传统美德，通过子女孝亲、政府 ……（未完，全文共20841字，当前仅显示3748字，请阅读下面提示信息。收藏《全市打赢脱贫攻坚战三年行动方案2万字》）