机关事业单位标准化管理调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）政府职能精细化管理，“两单两图”框架基本构建
1、群策群力，编制完成“两单两图”
2、公开“两单两图”，方便群众监督办事
3、制定动态管理制度，确保权责清单有效运行
（二）简政放权、放管结合，制度改革向纵深推进
一是认真落实上级取消下放和调整行政审批等事项
二是清理和取消“红顶中介”
三是全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管
（三）先易后难、分期分批，事业单位分类基本完成
二、存在问题
（一）权力运行监管还不到位
（二）行政审批服务标准化建设有待提高
（三）事业单位机构撤并难度大
（四）事业单位分类改革配套政策迟迟不能启动
三、工作建议
（一）继续深化“双随机一公开”工作，加强行政审批事中事后监管
（二）制定行政许可标准，提高公共服务质量
（三）调整规范机构设置，稳步推进事业单位分类改革
一是坚决撤销
二是合理合并
三是调整布局
（四）管好盘活机构编制资源
……
机关事业单位标准化管理调研报告
机关事业单位标准化管理调研报告

一、基本情况
截止2017年9月30日，全县党政群机关共59个，其中：党委工作部门11个，政府工作部门24个，群团组织5个，法检2个，乡镇17个。事业单位共409个。其中全额事业单位328个，差额事业单位36个，自收自支单位45个。
全县行政编制共1495个，工勤编制108个。事业编制共10516个，其中全额拨款事业编制7789个，差额拨款事业编制1427个，自收自支编制1300个。
全县行政人员1314人，工勤人员96人。事业单位实有人员8849人，其中全额事业人员6807人，差额事业人员882人，自收自支事业人员1160人。
（一）政府职能精细化管理，“两单两图”框架基本构建
1、群策群力，编制完成“两单两图”。我县政府部门权责清单及权力运行流程图、廉政风险防控图编制工作从2015年4月18日正式启动，经过历时9个多月的五轮五稿反复修改，于2015年12月22日通过了省市专家评审组的评审，2016年2月1日和2月14日分别通过县
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控图的调整相应管理办法等作了详细的说明，为充分发挥好权责清单在深化改革中的作用，将权责清单管理步入制度化、规范化和程序化轨道提供了制度保障。截止目前，根据3家单位申请，按照动态管理要求，取消、调整、增加相关权力事项共计11项，确保了清单的准确性和有效性。
（二）简政放权、放管结合，制度改革向纵深推进
一是认真落实上级取消下放和调整行政审批等事项。在收到省、市政府取消下放和调整相关事项文件后，坚持在20个工作日之内对相关事项进行承接和落实，确保我县行政审批等各类事项及时承接、无缝衔接。2016年以来，县政府相继下发一系列文件对省市取消下放调整事项进行承接，这些文件中涉及我县需要取消的权力事项共7项，清理规范行政审批中介服务事项共30项。二是清理和取消“红顶中介”。针对“红顶中介”等中介机构变相设置行政审批门槛，导致简政放权出现“中梗阻”、加重企业负担等问题，编制并出台我县中介服务清单，县政府部门保留实施的行政审批中介服务事项共32项，申请人可按要求自行编制的行政审批中介服务事项18项。三是全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。为加强行政审批事中事后监管，大力推进行政机关工作重心由事前审批向事中事后监管转变，结合我县实际，下发了《关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》。2016年11月底，31家相关单位制定出了随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和“双随机一公开”工作细则。经县法制办合法化审核，确定31家单位随机抽查事项清单共计416项，市场主体名录库共计18310家，执法检查人员名录库共计1007人。
（三）先易后难、分期分批，事业单位分类基本完成
目前，我县已按时完成省市下达的事业单位分类改革阶段性任务。409个事业单位中，除按要求不纳入分类管理和暂不分类的24个单位外，我县已对385个单位进行了分类，拟划入行政类21个（待批复），其余364个单位已全部完成事业单位分类工作，其中公益一类304个，公益二类24个，生产经营36个。
二、存在问题
（一） 权力运行监管还不到位。在权责清单、流程图、风险防控图已编制完成的基础上，明确了职能部门的权力和责任。但如何将权责对等落到实处；如何让办事流程图中的流程和风险防控图中的监管落到实处；如何让这些权力的运行更加合理有效，能够更好的服务群众、方便群众，更好的将权力约束在制度的笼子里，这些方面还缺乏相应的监管制度措施，还需逐步的改进完善。
（二）行政审批服务标准化建设有待提高。在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”的基础上，审批不规范、审批难成为今后一段时期的主要问题。有些部门保留审批权，但也不能让其恣意妄为，需要规范这些行政审批行为。通过一些措施规范和改进行政审批治理“审批难”，将有利于激发市场和社会活力，创造公平竞争的市场环境，让群众更多感受和分享改革成果。
（三）事业单位机构撤并难度大。按照事业单位分类改革要求，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的予以整合。对应该撤销或整合的事业单位，很少有主管部门或事业单位自己主动提出进行撤销整合，而是以上级部门批资金、上项目等为理由，要求保持现有事业单位，或者一味强调本部门本单位的困难，反对撤销整合所属事业单位，加大了事业单位分类改革工作难度。
（四）事业单位分类改革配套政策迟迟不能启动。事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，关系经济发展和_的大局，涉及事业单位广大职工的切身利益，如果在改革过程中没有养老保险、人员分流安置等完善的配套政策支持，广大职工的切身利益得不到社会保障，必然会影响_大局，致使改革难以达到预期的目标。目前人事制度、收入分配、社会保障、财政管理、转企改制等配套政策迟迟未能出台， ……（未完，全文共4077字，当前仅显示2059字，请阅读下面提示信息。收藏《机关事业单位标准化管理调研报告》）