遵化市旅游业“十三五”发展规划

目录/提纲：……
一、情况概述
二、现状评价
三、旅游产业发展SWOT分析
一、发展思路
二、发展定位
三、发展策略
四、发展目标
一、一核心
二、一大区
三、一廊道
四、两基地
五、多点位
一、支撑体系
二、建设产品
三、开发市场
四、链接线路
五、优化交通
六、完善设施
一、遵化城区——遵化旅游大堂
二、清东陵——纯粹世界文化遗产地
三、温泉小镇——旅游产业聚集区
四、旅游绿廊——自驾车旅游基地
五、娘娘庄——乡村旅游基地
六、共和国乡村记忆——东部红色旅游基地
七、京东休闲节——重大节庆活动
八、满韵清风——旅游演艺产品
一、建立旅游发展专项资金制度
二、加强旅游主管部门建设
三、实行旅游激励政策
四、实施“以旅游养旅游”措施
五、资源与环境保护
一、遵化旅游业基本概况
二、现状评价
（一）起步早，发展缓
（二）认识高，动作小
（三）资源多，精品少
（四）品牌大，竞争弱
（五）市场广，效益差
二、旅游产业发展SWOT分析
（一）优势
（二）劣势
（三）机遇
（四）挑战
一、发展思路
二、发展定位
（一）战略定位
（二）形象定位
（三）市场定位：
三、发展策略
四、发展目标
二、一大区
三、一廊道
四、两基地
五、多点位
一、构建两个产业支撑体系
二、培育五个重点旅游功能区
三、开发国……
遵化市旅游业“十三五”发展规划

目 录

第一章 旅游业发展现状
一、情况概述
二、现状评价
三、旅游产业发展SWOT分析
第二章 发展战略
一、发展思路
二、发展定位
三、发展策略
四、发展目标
第三章 空间布局
一、一核心
二、一大区
三、一廊道
四、两基地
五、多点位
第四章 主要任务
一、支撑体系
二、建设产品
三、开发市场
四、链接线路
五、优化交通
六、完善设施
第五章 重点项目
一、遵化城区——遵化旅游大堂
二、清东陵——纯粹世界文化遗产地
三、温泉小镇——旅游产业聚集区
四、旅游绿廊——自驾车旅游基地
五、娘娘庄——乡村旅游基地
六、共和国乡村记忆——东部红色旅游基地
七、京东休闲节——重大节庆活动
八、满韵清风——旅游演艺产品
第六章 支撑措施
一、建立旅游发展专项资金制度
二、加强旅游主管部门建设
三、实行旅游激励政策
四、实施“以旅游养旅游”措施
五、资源与环境保护

导 言

2014年2月，中共中央总书记_主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展_创新的需要。这预示京津冀协同发展首度上升为国家战略。2015年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》通过，即将出台。《纲要》强调要围绕“三个一”抓好大协同，即一个核心：疏解北京非首都功能，一个目标：控制北京规模，一个着力点：一体化。其中一体化包括交通一体化、要素市场一体化、公共服务一体化。京津冀协同发展以及联合打造世界级旅游目的地，必将能够推动区域旅游公共服务体系、旅游投融资平台、旅游市场开发、区域品牌、精品线路等方面的一体化发展，为遵化市旅游业发展提供了千载难逢的历史机遇。2014年7月，李克强总理在国务院常务会议上指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。这是国家经济社会发展整体战略部署在旅游业的具体贯彻落实；同时，高铁时代、散客时代、全民休闲时代、产业融合时代的到来也加速了旅游业的转型升级，对京津冀合作和遵化旅游适应时代发展提出了新的要求。2015年3月6日，李克强在政府工作报告中明确
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持性产业政策，全市旅游整体发展氛围不浓厚。尤其是管理部门之间缺乏协调配合，全民办旅游环境，全市合力发展旅游态势没有形成。旅游局作为全市旅_业管理部门，三块牌子一套人马，工作职责涉及旅游、外事和侨务，虽然设有办公室和综合科、规划科、外事4个科室， 10名干部职工，工作量大，人手严重不足。不能够满足旅游市场开发、乡村旅游、景区、饭店、旅行社等的综合管理、旅游执法、质量检查、技能培训工作的需求。
（三）资源多，精品少
围绕建设京津冀旅游休闲度假基地目标，遵化市旅游业按照“高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理，提高现代旅游功能”的思路，实施了投资总额近200亿元的清东陵申报世界文化遗产和创建国家5A级景区综合治理、万佛园、福泉宫度假村、龙泽汤泉宫、御湖度假村、上关湖和禅林si等重点旅游项目开发，逐步实施，并出具成效。目前已经拥有4A级景区2个，3A级景区1个，2A级景区5个，另外全国农业旅游示范点1个，全国工业旅游示范点2个，省级农业旅游示范点1个。历史文化游、自然生态游、乡村休闲游、红色教育游、工业体验游等产品相对丰富。
尽管遵化旅游项目投资力度不断加大，但还没有真正形成市场化、多元化投融资机制，资金渠道单一，总量不足，缺少银企对接的渠道，缺少招商引资的优惠政策和旅游开发建设的奖励机制，缺乏督导奖惩措施，一些重点项目几年没进展，或者开发缓慢。已有景区较为粗放，机制不活，没有形成拳头型精品，休闲产品、度假产品没有得到深度开发，清东陵、万佛园两大观光型产品难以支撑起应有的市场。
（四）品牌大，竞争弱
遵化旅游业瞄准大台大报，《百家讲坛》、《国宝档案》、《走近清东陵》以及京沈高速大型旅游形象展示牌等，为提升遵化旅游的知名度和影响力起到了积极作用。清东陵作为世界文化遗产具有明显的产品气势。但是从市场大势来看：缺少资金投入，没有专业化营销队伍和人才，手段相对单一，缺少大手笔宣传和包装策划，以清东陵为主的皇家文化、汤泉休闲养生文化、丰富的历史文化没能得到有效彰显，旅游整体形象仍然不够鲜明，品牌形象仍不突出。而且在周边旅游竞相发展的情况下，观光型产品的市场增长缓慢，休闲度假型产品尚未培育完成，在市场中的竞争能力还比较弱。
（五）市场广，效益差
目前来遵客源地遍及全国以及亚洲、欧洲市场。预计2015年接待、创收将分别达到500万人次、40亿元。游客消费结构也呈现明显变化，停留时间由十二五末期的1.7天，增长为2.1天，人均花费由500多元，增长到700多元。但是综合分析，国际国内客源分布广但进入较少，市场化程度低，游客消费比较低，低于来唐游客人均720元的消费水平，及不上其他地区同等级别产品和地域的效益产出能力。
二、旅游产业发展SWOT分析
（一）优势
资源优势：按照传统的资源分类，遵化旅游业的资源在自然资源和人文资源两个方面均具有很强的优势。自然资源方面，一是汤泉作为休闲度假产品的基础资源，可以开发成知名旅游品牌；二是山地资源、湖泊资源等成为资源结构的重要补充和完善。人文资源方面，清东陵、长城均为世界文化遗产，具有极高的资源禀赋，而且依托其衍生出来的清史、皇家文化、风水学、民族特色、建筑文化等均富有开发价值。而且遵化旅游资源相对集中于北部沿长城一带，在整合之后，可以实施团组式规模化开发。另外，从新的资源观来研究（新的资源观将社会资源列入旅游资源），沙石峪、西铺等曾经成为一个时代的最强音，目前也广为认知。加之领导的高度重视，必定成为产业发展的有力支撑。
区位优势：遵化南临津唐，东通辽沈，西顾京城，毗邻京津承秦地区，西距北京市中心158公里，南距唐山市中心75公里，西南距天津市中心175公里，属京津唐承秦腹地、最佳旅游半径之内。
交通优势：京沈高速、唐承高速、清东陵高速的修建拉近了遵化与目标市场的时空距离。张曹铁路、遵蓟高速、长城旅游路、干线公路一旦修建、改造完成，各景区便捷串联，域内1小时旅游经济圈将很快形成。
市场优势：遵化近邻北京天津两大客源市场，上述两个市场的周边出游客源规模几近5000万人次。唐山、承德约1100万人口也是遵化的重要目标客源市场。此外，清东陵作为世界文化遗产，其影响力和吸引力，可以触及更远市场。此外，京津冀地区经济发展水平较高，居民消费潜力十足，休闲旅游需求较为旺盛。截止到2014年底，京津冀私家轿车拥有量分别是：537万辆。258.9万辆、997万辆。私家交通工具出行的便捷性，刺激了京津冀地区居民的出游需求，是广大居民家庭外出休闲旅游成为经常性行动。
（二）劣势
整合不够、部分资源同质。南部资源点比较少，若实现成片开发需进一步整合。北部资源散落在整个长城沿线，单体资源的体量不足，产业一体化开发程度低。而且山体资源、水域资源、长城资源与周边地区有同质化，需要创新和创意的开发、设计。
东陵遮蔽、传统形象固化。清东陵一直以来成为市场的主打，具有强大的品牌效应。但是作为观光型产品，造成了市场的两个认识：一是遵化的产品就是观光，二是东陵就是陵寝。由此对其他形象和产品产生了遮蔽后果，不利于市场的培育。
产业矛盾、环境美感缺憾。遵化作为资源型城市，矿山、钢铁、建材、机械制造等对城市整体环境造成影响。公路两侧以及道路本身的综合环境状况较差。
产品结构矛盾突出，还是以观光产品为主，休闲度假、专项产品少；季节问题严重，夏季产品多，冬季产品少，创新性不强等等。
（三）机遇
国务院《加快旅游业发展的意见》及《国民旅游休闲纲要》将开辟发展旅游的新局面，也必将促进旅游升温。而遵化市委市政府发展旅游业的坚强决心，成为最大的发展动力。
已建成的唐承高速以及遵化道路改造，在建的张曹铁路和即将开工的遵蓟高速等，为遵化旅游业的新一轮发展提供了重要基石。
京津冀区域旅游合作是发展区域经济和区域旅游的内在要求，能够从整体上提升区域旅游业的综合实力和形象，最终实现区域旅游业的可持续发展。遵化作为京东休闲旅游示范区重要组成城市之一，如果没有大的京津冀区域旅游作为依托，不与这个区域内的各个旅游目的地形成融合发展和错位发展，其旅游产业和旅游空间是很难做强做大的。目前京津冀三地已经开始着手完善区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。这是遵化旅游实现跨越发展的战略机遇。
（四）挑战
迎合休闲度假的旅游市场新潮流，遵化旅游业面临观光产品向休闲度假型产品转型的挑战。
相对于周边旅游业快速发展的态势，遵化旅游业面临市场竞争、品牌建设的挑战。
囿于资源点需要整合、归属不同部门现状，遵化旅游业面临实施资源整合和一体化发展的挑战。
从打造龙头产品出发，重塑文化主体、完善市场体系，实现其强大带动功能，遵化旅游业面临景区管理_、经营机制改革的挑战。

第二章 发展战略

十三五时期，遵化市旅游需要在重新认识旅游资源特点、创新产业理念的基础上，进一步明晰旅游产业定位和发展战略，确立新思路，实施新策略，加大区域合作、实现跨越式发展。
一、发展思路
在新的形势下，遵化市应采取新的理念来促进新一轮的发展，改变过去部门推动、景区发展、产业要素匹配的思路，转而实施政府推动、城市发展、社会要素配置的新思维。
确立旅游政府新思路。旅游业是一个包含面广、关联度高、综合性强的经济产业，它_到众多部门和行业之中，并与其相融合。如果只由旅游部门抓旅游，很难在短时期内见效，必须调动方方面面的力量，形成发展旅游的整体合力。在目前遵化旅游业发展较为弱势的情况下，为了实现特色鲜明、设施完善、服务一流的旅游目的地的奋斗目标，必须实施强大的“政府主导战略”。在特定时期建立“旅游政府”。所谓旅游政府并不是政府只抓旅游，而是提倡以强烈的加速发展的政府意志，通过行政手段，对旅游业优先配置资源要素。旅游政府履行好决策、协调、立法、规划与投资等五方面职能。在决策等工作中充分考虑旅游业所需功能、所需支持、所需政策，实现交通、城建为旅游所能用，农业、工业政策向旅游所倾斜，土地、资金优先予旅游支 ……（未完，全文共23939字，当前仅显示4306字，请阅读下面提示信息。收藏《遵化市旅游业“十三五”发展规划》）