解决拖欠农民工工资问题的法律思考

目录/提纲：……
一、拖欠农民工工资问题法治层面的原因
（一）建设单位存在的违法行为
（二）施工单位存在的违法行为
（三）行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长
（四）解决欠薪纠纷的仲裁和诉讼程序不适宜
二、法治对策
（一）落实建设资金到位制度，杜绝垫资工程
（二）落实《劳动法》规定的“月薪制”，避免年终讨薪大行动
（三）落实劳动合同制度，规制用人单位
（四）《刑法》上增设“拖欠工资罪”
（五）解决纠纷应当适用简易程序，为农民工建立一条“_绿色通道”
……

　　**年底至**年初，全国集中进行了对建设领域拖欠农民工工资问题的解决，取得了初步也是很大的成效，体现了国家和政府对农民工的关心与呵护。但是，目前清理的拖欠农民工工资，主要集中于**年当年发生的欠款，以千亿元计的陈年拖欠尚待解决。而且这一次是上上下下、方方面面一齐推动，主要采取的是行政的手段，并不是长久之策。因此，探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝欠薪现象发生的长效机制，非常必要。
　　一、拖欠农民工工资问题法治层面的原因
　　（一）建设单位存在的违法行为
　　⒈普遍存在前期投资不足现象。根据规定，建设资金落实后才能申领建设许可证，而建设单位前期投资不足是一个普遍现象。在一些工程的发包和施工过程中，建设单位对施工单位提出了垫资施工和让利的要求，且不履行合同约定，长期拖欠工程款。某些地方政府官员为了突出政绩，搞所谓的形象工程，动辄投资几百万、上千万，本级财政无力支付，就利用政府信誉拖欠开发商工程款，这样以来，农民工成了最终受害者。
　　⒉恶意拖欠。由于缺乏必要的社会信用约束和失信
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