关于纪检监察机关进一步协助党委推进全面从严治党的调研报告

目录/提纲：……
一、存在的主要问题
一是政治站位不高，职责定位把握不准
二是同级监督难，监督存在缺位
三是纪检监察干部素质能力尚有欠缺
四是新形势下的廉政教育工作实效有待提升
五是实践运用“四种形态”不够到位
六是党内问责不够精准
二、对策建议
一是进一步明确职责定位
二是着力聚焦监督第一职责
三是提升同级监督实效
四是深入践行监督执纪“四种形态”
五是进一步加强纪委监委自身建设
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关于纪检监察机关进一步协助党委推进全面从严治党的调研报告

协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,是党章规定的党的各级纪律检查委员会的主要任务。调研发现，各级纪委，尤其是基层纪委在协助党委履行全面从严治党主体责任工作实践中依然存在错位、越位、缺位等问题和不足，需要我们引起重视并认真加以解决。
一、存在的主要问题
一是政治站位不高，职责定位把握不准。一方面，有的地方纪委缺乏大局观念，在协助党委推进全面从严治党方面，不善于立足于工作全局和本地区实际去发现问题、研究问题、提出建议，未能真正把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，工作针对性、实效性不强。另一方面，有的地方纪委，尤其是镇街基层纪委对纪委职责要求把握不准，不能聚焦主责主业，把很多“自己不该管、也难以管好”的工作纳入自己的职责范围，分散精力、疲于应付，难以集中工作精力发挥应有的监督职能。
二是同级监督难，监督存在缺位。基层纪委在同级党委领导下开展工作，纪委书记又是同级党委成员，从而使得基层纪委对同级党委的监督难以超脱、放不开手脚，尤其是对于同级党委书记履行全
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种形态”之间的辩证关系，运用第一、第二种形态方法欠缺、手段单一、谈话函询方式和程序不规范。
六是党内问责不够精准。2017年以来，我区纪委的问责对象中，村居党员干部占52.5%；镇街党员干部占38.75%，乡科级干部占13.75%，问责对象中村镇两级干部偏多；因侵害群众利益问题被问责、因违反中央八项规定精神被问责、因落实区委区政府重点工作不力问题被问责、因环保问题被问责的，分别占问责起数的33.64%、20%、13.64%、11.82%，党内问责几乎全部集中于各项重点工作，没有很好的形成对全部工作领域、全体党员干部的全面覆盖。同时，有些地方纪委问责工作存在问责项目多、频率高，问责简单化、机械化，重复问责，问责不够精准、问责泛化等问题。例如一些部门如环保、扶贫、信访等，制定的问责情形和要求简单机械，不考虑实际情况和具体原因，搞“一刀切”式问责，很多基层干部动辄则咎、工作中因很多小失误被问责，严重损害基层干部干事创业热情。
二、对策建议
协助党委推进全面从严治党，就要忠实履行好纪委的监督执纪问责和监委的监督调查处置职责。具体讲，要着重做好以下几点：
一是进一步明确职责定位。纪委要找准协助定位，做到推动不代替、到位不越位，该牵头的牵头，该监督的监督，该配合的配合。要把坚持和加强党的全面领导作为根本政治原则，把“两个维护”作为根本政治任务，把政治标准作为根本检验标尺，始终在党的领导下开展工作。对上级纪委作出的重大决策、重大安排等，及时向党委汇报，提出贯彻落实意见建议；认真分析和把握所监督地区部门全面从严治党存在的问题，向党委提出对策建议。要围绕党委作出的全面从严治党安排部署，协助党委进行责任分解，细化量化工作目标，压实各级党组织政治责任。要在执行层面督促落实，认真履行好组织协调职能，用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。要加强考核问责，协助党委建立科学严密的考核评价机制，通过跟踪督查、情况通报、信息反馈和责任追究制度，强化督促指导，确保每项工作都有部署、有检查、有结果，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，并对不履行全面从严治党“两个责任”或者履行不力的，加大问责力度，倒逼责任落实。纪委书记作为同级党委反腐败协调小组组长，要充分认识组织协调的重要性，用好、用足、用活组织协调职能。要主动当好参谋，积极为党委、政府建言献策，大胆提出建议，谋划工作内容，研究工作措施，争取党委、政府的有力领导和支持。
二是着力聚焦监督第一职责。严格依照“六项纪律”衡量党员干部行为，坚持思想教育与法纪威慑相结合，聚焦领导干部这个“关键少数”，统筹领导干部履职表现、家风建设、身边人员管理等情况，在“治未病”上积极作为，最大限度地防止监督对象出问题。要充分发挥派驻机构“探头”作用，时刻突出监督单位领导班子成员这一重点监督对象，以落实管党治党政治责任、执行党的路线方针政策、个人廉洁自律等情况作为重点监督事项，延伸日常监督触角，形成监督压力的有效传导。要明确新形势下的监督重点，提升监督的针对性，一方面着重加强对各级党组织主体责任落实情况的监督，灵活采取个别谈话、随机抽查、现场测评等方式，对各级党组织落实主体责任情况进行检查考核，另一方面着重加强对干部作风、优化营商环境、落实中央八项规定精神等问题易发多发领域的监督，同时要将执纪问责的焦点对准不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类人”。 深化运用监督执纪“四种形态”，着重把第一种、第二种形态用到位，把监督融入信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等工作进程中，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督，营造“人人受监督、时时有监督、处处在监督”的良好社会效果。
三是提升同级监督实效。纪委要把同级党委重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性作为监督重点，从规范权力运行入手，明确界定党委“ ……（未完，全文共4222字，当前仅显示2133字，请阅读下面提示信息。收藏《关于纪检监察机关进一步协助党委推进全面从严治党的调研报告》）