基层局特种设备安全监管的思考

目录/提纲：……
一、基层局特种设备管理工作存在的问题
一是特种设备使用单位法律意识、安全意识不强，责任主体落实不到位
三是行政执法力度有待加强，特种设备安全法律法规的宣传还不够广泛深入
四是监察机构与检验单位协作不够、未形成合力
二、问题形成的原因：
4、监察人员整体素质还不高，责任心有待加强
5、监管_不健全
三、下一步监管工作重点的思考
（一）、广泛深入开展特种设备普法宣传活动，强化法律意识，落实责任
（二）加强基层队伍建设，提高监管水平
（四）、加大现场安全监察、执法力度，建立监察、检验机构的联动机制
（五）、借助社会力量，营造安全氛围
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基层局特种设备安全监管的思考

随着经济社会的快速发展，特种设备数量种类不断增加，特种设备安全监察任务也随之越来越重，要求也越来越高。工商、质监、食药监“三局合并”后，特种设备安全监察重心下移，如何抓好特种设备安全监管工作给基层局特种设备安全监管带来极大的挑战。作为一名基层局特种设备安全监管人员，我对如何做好基层局特种设备安全监管工作进行初步的剖析和思考。
一、基层局特种设备管理工作存在的问题
以东乡区为例，截至2017年初，全区特种设备1274台，其中电梯671台，锅炉61台，压力容器368台，起重机械143台，场（厂）内机动车辆29台，游乐设施2台。
东乡经济快速发展，特种设备数量也飞速增长，以电梯为例，近三年，东乡电梯均以年均100多台的速度增加。设备的快速增长与监管力量薄弱、使用单位安全管理水平低下是当下基层特种设备存在的主要问题，具体来说有以下表现：
一是特种
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协调不好经常发生工作扯皮现象，如：检验计划不合理，人为造成设备超期未检；检验中发现的问题沟通不到位，造成隐患未及时监察整改等。
二、问题形成的原因：
1、企业领导思想认识不够，安全意识不强，不设置特种设备安全管理机构，也没有专职人员，多数单位未按照法律规定建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，有的单位虽然制定了有关的安全制度，但是落实不到位，未严格按规定执行。
2、宣传法规不够，使用单位对安全教育培训不重视，内部安全教育培训几乎未开展或定期开展，有的企业认为参加了质监部门组织的宣传培训就可以了，对内部的岗位培训，应急技能培训没有规定。很多安全管理人员对所管理的特种设备相关法律法规要求不清楚，对管理责任模糊。
4、监察人员整体素质还不高，责任心有待加强。我们的监察队伍里也还存在少数的人员素质不高，对工作敷衍塞责，对上级下达的文件安排的工作没有真正去抓落实，工作起来走过场，把安全责任停留在文件对文件上，人为造成安全隐患。
5、监管_不健全。自特种设备监管职能划转质监系统以来,监管机构设置到县级,到乡镇就没有专门的机构和人员,也没有充足的经费作保障。成立市场监管部门后，在一定程度上缓解了这一矛盾。但是乡镇分局缺乏专业监管人员，又同时承担食品安全、药品安全以及原工商业务，基层监管任务重，对特种设备安全监管分身乏术，顾此失彼。另外特种设备安全监管工作一直有单个部门单打独斗的弊病，没有和其他部门协作形成合力，也未充分宣传，发动社会各界力量参与，形成整个社会齐抓共管的态势。检验机构和县局监察机构协调不好，没有大局意识，未形成联动机制，工作脱节。
三、下一步监管工作重点的思考
（一）、广泛深入开展特种设备普法宣传活动，强化法律意识，落实责任。1、广泛深入宣传《特种设备安全法》等安全法律法规，加大法规宣传力度，通过电台、报刊、网络等各种新闻媒体渠道，宣传特种设备法规和安全知识，提高全社会合法使用特种设备的安全理念，让全社会了解特种设备安全知识，支持特种设备安全监察工作，引导特种设备使用者自觉参与学法、知法、用法，提高特种设备从业单位、从业人员遵章守法的意识。2、落实企业主体责任。特种设备生产、使用单位法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位特种设备安全质量和运行安全全面负责。督促使用单位严格执行法律、法规和安全技术规范的规定，建立健全安全管理制度，岗位安全责任制度和安全操作规程，做到“三落实、两有证、一检验”。对安全主体责任不落实的使用单位，要加大监管力度，严重的要启动问责机制。
（二）加强基层队伍建设，提高监管水平。东乡区局2017年已安排14人申报特种设备安全监察员证，在确保每个基层分局均有特种设备持证安全监察员的同时，力争持证监察人员每个分局有2个以上，使得监管重心下移。每年区局还将对安全监察人员进行法律法规、技术业务知识、行政管理、电子政务等方面的培训，做到依法行政、程序正当、高效便民、认真负责，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，促进特种设备安全监察队伍整体素质的提高。
（四）、加大现场安全监察、执法力度，建立监察、检验机构的联动机制
强化县区局特种设备安全监察工作，组织和动员社会力量广泛监督，充分利用现有数据库资源对已使用登记的设备安全 ……（未完，全文共2769字，当前仅显示1760字，请阅读下面提示信息。收藏《基层局特种设备安全监管的思考》）