纪委监委持续整治群众身边的腐败和作风问题调研报告

目录/提纲：……
一、发生在群众身边的腐败和作风问题的主要表现形式和类型
（一）以权谋私型
一是徇私舞弊
二是吃拿卡要
三是不正确履行职责
（二）垄断谋利型
（三）利益侵占型
一是拆迁渔利
二是侵占“三资”
三是侵占专款
（四）作风不实型
二、群众身边腐败和作风问题发生的原因分析
（一）基层干部纪律和廉洁意识还有待强化
（二）规范基层用权制度不健全
（三）基层干部工作强度与待遇不匹配
（四）基层监督执纪问责力度不够
三、****市解决发生在群众身边的腐败和作风问题工作基本情况
（一）抓作风促效能，解决群众“事难办”问题
（二）抓监管促落实，解决民生资金“最后一公里”问题
1、推行惠农政策告知制，实现阳光纠风
2、规范基层权力运行，提升群众的满意度
3、选聘廉政监督员，有效推进阳光村务
（三）抓惩促防，斩断伸向民生利益“黑手”
四、纪检监察机关在开展整治发生在群众身边的腐败和作风问题工作中存在的主要问题
（一）廉政宣传教育的说服力不够
（二）纪检监察干部队伍力量薄弱
（三）惩罚力度乏力
五、对策及建议
（一）强化宣传教育
（二）强化干部管理
（三）强化干部监督
（四）抓好建章立制
（五）抓好作风建设
（六）坚决惩治腐败行为
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纪委监委持续整治群众身边的腐败和作风问题调研报告
关于持续整治群众身边腐败和作风问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感的调研报告

发生在群众身边的腐败和作风问题，是指群众能够耳闻目睹、切身感受的利用公权力谋取小团体或个人不当利益的行为，它具有普遍性、半公开性和顽固性等特点。发生在群众身边的腐败和作风问题，就是“苍蝇”，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，与党的性质和宗旨水火不容。整治群众身边腐败和作风问题，是党的十九大作出的重大部署，中央纪委书记赵乐际同志指出，各级纪委监委要牢固树立以人民为中心的发展思想，在党委领导下认真履职尽责，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，聚焦扶贫、民生领域和黑恶_“保护伞”等，盯住不放、一以贯之抓下去，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、发生在群众身边的腐败和作风问题的主要表现形式和类型
（一）以权谋私型
一是徇私舞弊。个别干部不能秉公办事，而是
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群众身边的腐败和作风问题亦是如此，综合起来，主要有以下五个方面的原因。
（一）基层干部纪律和廉洁意识还有待强化
基层干部工作任务繁重琐碎，普遍学历学识不高，对政策法规和纪律的学习不够，对党风廉政建设的思想认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，政治理论水平欠缺，法纪意识淡薄，工作规范性不高，接受监督的自觉性不够，甚至个别基层干部认为“山高皇帝远”，自我约束意识不强。如，一些基层干部认为“八项规定”精神约束的是领导，反“四风”、反腐败，查的是国家干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了；一些村干部把公权当私器，权钱交易，认为自己帮谁出过力，谁就得来报答；一些村干部把公款当私人钱袋，集体的钱想怎么花就怎么花，随意挥霍浪费，大肆贪污挪用；利用职权挪用集体资金、贪污受贿，已严重触犯刑律，一些基层干部却以为钱已经归还、问题交代清楚就可以回家，村干部还可以照当不误；一些基层干部认为法不责众，只要大家有参与，就大胆跟着拿；一些基层干部工作只求结果，不注重工作程序和规范要求，时间一长容易产生腐败，导致违法违纪行为发生。
（二）规范基层用权制度不健全
基层权力清单制度还不健全，有些权力边界还不明确，权力运行程序还不规范，权力运行监管机制还不完善。一些规章制度虽然建立，但流于形式，贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上。如，一些村主官自认为是村里一把手，代表村集体，村里事情自己说了算，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设，以账外账、假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传，群众不知道、不了解，不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。有的制度没有坚持执行，上级要考核检查的时候就抓一阵子，不检查时就不执行了，成为应对检查考核的临时措施。有的制度执行不严，执行中往往变通解释，使制度成为维护少数利益体的“护身符”，损害党群干群关系，拉开干部与群众的距离，群众对权力产生怀疑，对干部失去信任。
（三）基层干部工作强度与待遇不匹配
现在既是发展的机遇期、也是矛盾的凸显期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，基层干部面临着发展和维稳的双重压力，工作条件艰苦，难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，晋升空间有限，这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期，从而在思想上放松要求，并导致腐败问题的发生。
（四）基层监督执纪问责力度不够
一些基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作，特别是解决发生在群众身边的腐败和作风问题，还不够重视，措施还比较有限。基层纪检监察机关力量比较薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位。对基层干部的监督制度没有得到很好的执行，特别是党内民主没有得到充分发挥，主要领导“一言堂”的现象比较突出。基层群众对干部的监督渠道不畅，一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全，存在“运动化”倾向。惩处问责威慑力不够，存在“疲软化”倾向。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻，在处理时基于保护干部的目的，一般处理也较轻，震慑力不够，导致违纪成本较低，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响，造成大错不犯、小错不断，影响了法纪的公信力。
三、****市解决发生在群众身边的腐败和作风问题工作基本情况
近年来，特别是党的十九大召开以来，****市委、市政府始终把维护群众最关心、最直接、最现实的利益放在突出位置，着力解决发生在群众身边的腐败和作风问题，并作为纪检监察工作的一项重要任务来 ……（未完，全文共5638字，当前仅显示1980字，请阅读下面提示信息。收藏《纪委监委持续整治群众身边的腐败和作风问题调研报告》）