县新农村建设的实践与思考：以产业发展引领丘区新农村建设研究

目录/提纲：……
一、**县新农村建设产业发展的实践和初步成效
二、当前农业产业发展存在的问题
2、抓基础设施建设，支撑农村产业发展
3、做强龙头企业，带动农村产业发展
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以产业发展引领丘区新农村建设研究 ——**县新农村建设的实践与思考

产业发展是新农村建设的基础和支撑，更是丘陵地区新农村建设成败的关键。回眸南充三农发展历程，最大的问题就是产业培育不够，是新农村建设发展的“软肋”。 **县作为丘陵地区农业大县，县委、政府立足县域实情，提出要在蚕桑、速生林、中药材、水果等四大有优势、有基础、有竞争力的产业上下功夫，集中发展、重点突破，以产业发展引领新农村建设。本文以**县促进农村特色产业发展为切入点，提出推动丘陵地区新农村建设的一些思路和对策。
一、**县新农村建设产业发展的实践和初步成效
**县幅员面积2235平方公里，总人口130万。幅员面积和人口在全省68个丘陵县（市、区）中分别占第8位和第9位，在全市占第1位。有耕地82.6万亩、非耕地120万亩，地势以浅丘、深丘地貌为主。丘陵地区独有的人居分散、地块窄小、地势起伏，对形成大规模的平原型农业产业、形成快捷的人流物流环境带来了困难。面对丘陵地区的现状，新农村建设的路子怎么走？近年来，县委、政府立足丘陵地区农村实际，因地制宜，统筹兼顾，在建成城隍垭村、望月村、四房嘴村等30个示范新村的基础上，开始集中大规模地连片建设丘陵地区新农村。目前形成了升钟库区10个乡镇72个村以及建兴、老鸦、兴盛
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展。大力发展新型农村经济组织。县上出台了《关于鼓励和支持蚕桑业主大户及专业合作社（协会）发展的意见》，扶持以农民专业合作社为重点的市场主体，县财政按专业合作社积累的技术服务金和提取的风险金给予一定比例的配套，重大农资项目以安排给专业合作社为主。目前，在工商部门注册登记的农民专业合作社达到68个，注册农产品商标的合作社3个，另有各类农民专业合作经济组织61个。先锋蚕业合作社已发展成辐射南充市36个乡镇、带动农民1万余户、年养蚕发种7万多张的农民专业合作社。大力推行技术承包机制。实行合作社、农业技术员定点承包蚕桑、杜仲、速生林等产业技术，以合同的方式固定下来。政府坚持定期、不定期对技术人员进行产业技术培训，先后举办了三期、共568人参加的蚕业新技术培训，为每个乡镇培训了蚕桑产业指导教师和大户能手，一批蚕桑产业技术承包人应运而生，成为农村发展蚕桑产业的组织者和带头人。大力推进土地流转进行规模经营。**县在外务工达40多万人，全家外出的近8000户。通过采取承包、转让、租凭等方式，出台优惠政策，鼓励企业、业主、大户发展产业。目前，全县规模流转土地22000余亩，各类种养业大户达1160余户，其中年养蚕30张以上的大户近200户，栽植速生林万亩以上的10户。
三是三个挂钩保障产业大规模发展。全县农村长效产业的发展做到“三个挂钩”：一是产业发展与项目资金挂钩。凡是产业整乡推进和整乡巩固发展的乡镇，享受一次涉农项目打捆立项和申报建设，资金总额在500万元以上。以此类推，10年内全县72个乡镇就能全部享受一次。乡镇年度新增税收和新办企业税收地方留成部分的50%，在下一年以项目形式返回乡镇支持其发展。二是产业发展与工作经费挂钩。乡镇年度工作经费预算，70%依据长效产业确定。三是产业发展与工作岗位挂钩。形成“让能干产业、会干产业的干部得到提拔重用，让不懂产业、不抓产业的干部退出历史舞台”的大抓产业、抓大产业氛围。
2、围绕产业配套，强化基础设施，增强产业发展后劲
产业确定后，保障产业发展的重要条件是基础设施配套，这既是现代农业、现代设施农业最基本的要求，也是老百姓最大的期盼。**县地处丘陵地区，十年九旱，水和路始终是农村、农业发展的两大瓶颈。近年以来，全县坚持基础建设项目服从产业、保障产业的原则，始终围绕产业配套建设基础设施，为产业的大规模发展注入了强大的活力。
一是项目资金集中投入。将涉农基础设施项目资金统筹安排，采取竞争立项方式，重点支持长效产业整乡推进和巩固发展的乡镇，做到推进一个乡的产业、改变一个乡的面貌。近两年共整合12个县级部门管理的22个项目资金11349万元，重点建设了19个乡镇的基础设施，一举实现“产业＋道路＋水利设施”的整乡连片推进。
二是工程质量一步到位。在农村公路建设上，全县上下牢固树立“宁可少修一公里，修一公里就管20年”的理念，实行五级（县政府督查督办组、县政府督办员、工程质量责任人、工程监理、群众代表）质量监督保障，将农村公路建成让老百姓长期受益的路。近两年，全县建成通乡水泥路189公里、通村水泥路650公里、通乡油路55公里、通村油路800公里。在水利工程建设上，实行大、中、小、微水利工程结合，蓄、引、提、节并举，严把工程质量关，近两年新改建电灌站71处，新建、整治水利工程1291处，切实增强了丘陵地区农村抵御旱涝灾害的能力。
三是管护机制全部建立。坚持“民办、民管、民受益”原则，水、路等基础设施建成后，大力推行以“支部+协会”为形式的基础设施自主管理机制，组建村级基础设施管护协会，有效解决了村道公路、水利设施、机电提灌站无人管、无钱管、无技术管的问题。
3、围绕产业强组织，调动主体齐参与，确保农村产业长效发展　
一是强化了支部建设。稳定过硬的领导班子是农村产业长效发展的保证，开拓进取的带头人是启动产业发展的强大动力。在村级组织建设上，**县实行“双向培养”，即：把专业大户培养成村级组织班子成员，把村级组织班子成员培养成致富带头人。目前，全县已有近100名专业大户进入村级班子，村级班子中懂产业技术的人员占到80％。
二是强化了五自组织建设。新农村建设的主力军是广大农民群众，近年来，**县大胆探索和实践以“自营、自管、自治、自强、自助”为内容的“五自”新农村治理机制，使农民真正成为新农村建设产业发展的主力军。
**县建设新农村产业发展的启示：
一是实现了加快发展的目的。将农村产业发展思路由“一村一品、一乡一业”调整为“整乡推进、连片发展”，由农产品直接鲜销调整为精深加工 ……（未完，全文共6936字，当前仅显示2436字，请阅读下面提示信息。收藏《县新农村建设的实践与思考：以产业发展引领丘区新农村建设研究》）