对乡镇权责问题现状的调查报告

目录/提纲：……
一、现状和问题
二、原因分析
（一）法律规定的不一致导致乡镇职能不明晰
（二）县乡关系不顺导致乡镇承担了与其职权完全不相称的繁重工作
二是考核，县对乡镇的目标责任制名目繁多，而且有的还是“一票否决”
（三）财政_导致乡镇财政困难和无力行政
（四）社会转型导致乡镇管理方式不适应
三、对策措施及建议：
4、改革乡镇财政管理_
一是按照公共财政管理新框架的要求，建立符合乡镇实际的财政管理_
二是分类确定乡镇财政管理_
二是科学合理安排财政支出
三是增加部门财政资金分配透明度，改变部分资金支配途径
5、加强乡镇领导班子和干部队伍建设
6、推进乡镇政府转型
……
对乡镇权责问题现状的调查报告

乡镇是我国现行_结构中最低一级的政府，而乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用，乡镇干部是直接面对广大乡村的最前线的指战员，也是党和政府在农村工作的基石。在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用,加强乡镇建设,对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要，关系着事业发展的全局，关系着农村经济的发展和国家基层_的巩固。通过对有关情况的调查，现结合实际，形成以下报告。
　 一、现状和问题
基础不牢，地动山摇；乡镇不稳，国家难安。乡镇是最基层的_组织，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实。乡镇这个最基层的国家机构，在政治、经济、社会发展过程中扮演着最终践行者的角色。乡镇党委、政府和人大组成乡镇基层_，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委有6项职责任务。但是
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税费改革，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，没有了财政的镇政府，说话的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从镇政府收取的提留款中支付而通过财政转移直接由国家拨付，镇政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前镇政府给村干部发工资的时候，一些具体的工作尚能落实下去，因为有人买账，而如今一些需要村干部来做的工作，镇政府需要付出比以前要大的精力，死死盯紧才能落实下去。在实际工作中，镇里召集各村干部开会，常常不是迟到早退就是无故缺席。另外，对于一些职能部门的工作，镇政府也只能是建议。很多职能部门实行条管后，即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县一级部门管理。这样，镇政府和相关职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系，而成了协调配合单位。有几个行政村，按照上级的统一规划，实施了“一事一议村村通”公路工程。这个项目是由交通部门主管的，一公里大约投资60万元。村民们咨询镇政府：“不修路，用这笔钱打口井好不好？”镇政府根本没法决定，因为这笔钱不归镇政府支配，这个工程也不归镇政府管。镇政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。镇里有了事情，如果是属于相关职能部门的，镇政府就不能做出决定，而只能依靠和相关部门协商解决。如招商引资工作，对发展当地经济来说无疑是好事。对于外来投资，由于镇政府的职能仅限于对投资上的接待和协调配合，即使是具体招商方案的拟定，镇政府也没有权力参与，而需要和县政府以及相关部门协商。而县政府和相关部门对当地了解又不及镇政府了解的深入，结果，招商引资工作大打折扣。财政压力大乡镇财政收入来源大幅下降，乡镇财政可用财力也随之大量减少。由于乡镇一级财_的取消，镇干部对很多工作显得力不从心。没有钱，很多事情根本没办法落实。面对资金用度的窘境，镇政府还不得不为发展当地经济的资金短缺问题四处奔走。乡镇的欠款问题让原本就不宽裕的乡镇一级财政雪上加霜。很多项目，镇里没有资金来源，就采用借、垫、贷的办法解决，结果每镇里的债务越累越多。镇党委、政府一共有40多名干部职工，所有的财政供养人员的工资都由上级拨付，镇政府仅仅能算上级的一个核算单位和出纳而已，资金_支配额度很小，对于他们来说，他们的工资和待遇较以前有了保障，但是对于很多工作的开展来说，取消了镇级财政后的得失，只能靠实践来检验了。
随着乡级财政的取消。对于贫困人口的救助只能依靠上级政府的拨付了，其余部分只能依靠镇政府自己想办法。镇现有唯一一所中心小学，对极度贫困的部分学生来说，镇党政领导班子只能采取每名领导干部包扶1—2名贫困学生的办法帮助完成学业。这对于极度贫困的家庭来说，无疑是雪中送炭， 但也类似于杯水车薪。而这种捐款即使经常化也不可能从根本上改变这种状况。穷家难当，贫困地区的镇政府自筹资金的项目还不止于扶贫一项。很多时候，镇政府为当地经济发展不得不自己筹措资金
二、原因分析
乡镇调控能力存在的这些问题，原因是多方面的，有的是与行政管理_有关，有的是乡镇自身原因造成的，有的是历史遗留问题，有的是社会转型导致的。
（一）法律规定的不一致导致乡镇职能不明晰
我国《宪法》和《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》都明确规定乡镇政府是我国的基层政府，是一级完全意义上的政府。《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》还具体规定了其法定职能和权力的。但是我国制定的大量的具体法律都是把绝大部分的行_力赋予县级以上职能部门而乡镇没有行_力。虽然这些法律的效力没有宪法和组织法高，但由于我国实际的行政运行完全依靠这些具体法律，这样，乡镇作为一级政府的行政管理资格被具体法 ……（未完，全文共5484字，当前仅显示1925字，请阅读下面提示信息。收藏《对乡镇权责问题现状的调查报告》）