关于对乡镇、街道人大规范化建设情况的调研报告

目录/提纲：……
一、工作现状
一是领导重视、机构健全
二是改善办公条件
三是持续加强代表履职培训
（二）履职与依法并举，在优化中体现价值
三是加强人大制度建设
（三）监督与服务并重，在发展中体现贡献
二是保障代表活动经费
三是做好代表议案建议办理工作
二、存在问题
一是思想认识不够
二是运行不够规范
三是代表履职不到位
三、改进措施
（一）加大宣传力度，提高思想认识
（二）增强责任意识，形成工作合力
（三）完善法规制度，健全工作_
（四）发挥代表作用，提高履职能力
六是对代表议案、建议要及时交办、督办和回复
……
关于对乡镇、街道人大规范化建设情况的调研报告

为全面了解掌握各街道、乡镇人大工作情况，促进街道、乡镇人大规范化建设，按照区委《关于开展“叩问初心、强化使命”主题调研的工作方案》的要求，我带领区人大人事代表室的同志，从4月12日开始，深入到8个乡镇、街道及13个村居，以召开座谈会、查看办公地点和工作档案、查阅文献等形式，对乡镇、街道人大工作的现状、存在问题及如何进行规范等问题进行了全面调研，并走访了部分区、乡镇人大代表和选民，征求了相关部门的意见和建议。较全面地掌握了我区乡镇、街道人大工作现状，现将调研情况汇报如下：
一、工作现状
乡镇、街道人大在党（工）委的领导下，在上级人大常委会的指导下，紧紧围绕地方经济社会发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，较好地发挥了最基层国家权力机关的作用，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。
(一) 重视与支持并联，在运行中体现保障。乡镇、街道党（工）委对人大工作的领导，是乡镇、街道人大开展工作、发挥作用的根本保证。一是领导重视、机构健全。各乡镇、街道党（
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略753字，正式会员可完整阅读）……　
度、代表议案和建议登记制度，通过制度建设推进了乡镇、街道人大工作的法制化、规范化。
（三）监督与服务并重，在发展中体现贡献。一是立足于人大自身的法定职能，围绕经济社会建设的重大问题组织代表视察、调研，依法行使监督职权，把监督与支持有机结合起来，促进政府依法行政，维护人民群众的合法权益。二是保障代表活动经费。区级代表活动经费每年定期足额下发，作为乡镇、街道人大组织代表活动的重要保障，乡镇人大工作经费能够列入同级财政预算，并采用报帐制。三是做好代表议案建议办理工作。开展好会前视察活动，为代表议案、建议的提出做好充分的准备，让广大人民群众所热切期盼、急待解决的事通过代表建议来真实的反映。高度重视建议办理工作，坚持开展由乡镇领导牵头督办重点建议，督促办理单位改进办理工作，促进建议所提问题得到落实，不断提高办理质量和办理水平。
二、存在问题
一是思想认识不够。有些乡镇、街道对人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关，没有真正认识履行人大职权对推进政治、经济、文化和社会建设的重要作用，街道和乡镇人大的作用尚未得到充分发挥。特别是当前街道人大工作室只明确了一名主任，没有达到中央和省市《关于加强县乡人大建设的意见》配备副主任1-2人的要求。多数街道人大工作室主任和乡镇人大主席、副主席存在“专职不专心”的现象，除主管人大工作外，日常分管其他的工作较多，把主要精力放在了其他分管工作上，形成了“业务时间干人大工作、主要精力办其他”的局面。
二是运行不够规范。乡镇人民代表大会受到资金、召集、议题等限制，一般一年只召开一次，一次只召开一天或一天半，无法确保会议质量。另一方面，乡镇人大主席团并非常设机构，不能行使重大事项决定权和人事任免权等职责，导致闭会期间乡镇人大的工作处于缺位和虚位状态，作出的决议和决定难以执行，直接影响了乡镇人大作为地方国家权力机关在基层群众中的威信和形象。街道人大工作室不同于乡镇人大主席团，是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不是真正意义上的一级权力机关，只能行使区人大常委会授权的部分职权，对本级的监督和重大事项决定没有法律依据，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。
三是代表履职不到位。由于选举中强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，对国家政策、法律法规不熟悉，缺乏审议报告的知识能力，不善于为民代言，不愿意接触矛盾。代表议案建议质量不高，办理难以落实,有些代表的意见和建议大局意识不够，只立足于一村一组，大多涉及环境卫生、架桥修路、水利设施等，局限于要钱要物办实事。活动形式需创新。代表参加活动形式单一，主题不鲜明，按惯例开展的多，开拓创新的少，流于形式的多，效果明显的少。个别代表将代表身份视为一种荣誉，充当“听会代表”、“挂名代表”，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，在闭会期间很少参加或不参加代表活动，缺乏责任感和使命感。
三、改进措施
（一）加大宣传力度，提高思想认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人民代表大会制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇、街道人大行使职权的舆论氛围。一是加强对乡镇、街道领导干部的宣传教育，使其明确人大的性质、地位和作用，熟悉人大工作规范，真正树立起人大意识。二是加大社会宣传力度，提高社会知晓度，真正形成社会各界关注、了解、支持、参与人大工作的良好格局。三是加强对人大代表、人大工作者自身的宣传教育，使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大工作充满自豪感、使命感，从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。
（二）增强责任意识，形成工作合力。党（工）委主要领导要高度重视乡镇、街道人大工作，从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，将其摆上重要议事日程，不断探索领导人大工作、发挥人大作用的方式方法，定期听取和研究人大工作，按照人大的法定职权合理安排工作任务 ……（未完，全文共4188字，当前仅显示2115字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对乡镇、街道人大规范化建设情况的调研报告》）