主题教育调研报告：推进党建引领基层治理的实践与探索

目录/提纲：……
一、基本情况和成效
二、存在的问题和原因分析
（一）治理体系还不成熟
（二）治理机制不够顺畅
（三）治理能力普遍较弱
（四）群众参与积极性不高
三、对策和建议
（一）强化治理_，让组织功能回归主责主业
（二）加强区域融合，构建城市大党建工作格局
（三）坚持治理创新，完善“一核多元”治理体系
（四）抓好保障基层，强化城市基层服务能力
……
推进党建引领城市基层治理的实践与探索
——“不忘初心，牢记使命”主题教育调研报告
（2019年10月）

按照_“不忘初心、牢记使命”主题教育的总体部署要求和区、州党委关于在主题教育中开展调研活动的工作安排，为将调研活动抓紧抓实，我们召开了会议专题研究调研方案，并确定了以“推进党建引领城市基层治理的实践与探索”作为调研课题。主要基于以下几个方面的考虑：
第一，_有新指示新精神。__多次对加强城市基层党建工作发表重要论述，作出重要指示。他指出，要主动适应城市社会_结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。_组织工作会议上，也提出要把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责。在_上下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，加强城市基层党建，以党建引领基层治理，是落实主题教育中“着力解决群众最关心最现实的利益问题”要求的重要举措，是一项重要的政治任务，也是当前我们必须深入研究，创新发展的一项重要工作。第二，城市基层党建有新变化。近年来，城乡社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，基层党建工作的环境、对象、方式也
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社区抓社区、就行业抓行业、就领域抓领域的思维定势，将城市党建与基层治理紧密结合，以全新的视野和思路谋划和研究工作。州、县两级均成立城市基层组织建设推进组，将城市基层党建作为“一把手”工程全力推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是组织体系逐步健全。州、县市、街道、社区四级联动体系初步构建，上下联动、左右贯通的城市基层党组织体系逐步完善。全州14个街道（县驻地镇）和153个社区与1300余家单位签订共建协议书，吸纳1200余名辖区单位党组织负责人担任兼职委员，各领域党建日趋融合，逐步实现了组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。_组织建到了最基层，力量延伸到了最末稍，党组织覆盖面逐步扩大，为党建引领基层治理创造了有利条件。
三是街道管理_改革持续深入。以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，持续深化街道管理_改革，简约、高效的街道党政机构设置全面完成，实现了机构设置、职能调整、人员转隶、机构运转、工作服务“五个到位”。“赋权增能”效果明显，街道开展“_建设、维护稳定、基层治理、民族团结、z-教和谐、群众工作”的职能定位更加明确，街道、社区党组织领导基层治理的_地位得到进一步夯实。
四是“街道派单、部门接单”成效初现。探索实践了党建引领城市基层治理的新路径，以深化街道管理_改革为契机，全面推行“街道派单、部门接单”改革，以“派单接单”工作机制推动各部门响应街道解决群众困难，有效破解社会治理“单个部门难执法、多个部门难协调”和街道“看的见管不了”、部门“管得了看不见”等难题,增强了街道社区“有求必应、一呼百应”的政治功能，有效加强了街道社区治理能力。
五是基层减负效果明显。严格执行基层组织《六本规范》，落实“四项清理”要求，今年以来，全州清退违规借调干部400余人；将基层填报的313张表格压缩至8张；社区档案从329项1227个精简到41各176项；要求社区干部参加的会议精简了近50%。街道、社区党组织更加聚焦主责主业，有更多的精力抓党建、促治理，也为基层干部开展群众工作、参与社区治理创造了有利条件。
二、存在的问题和原因分析
当前，城市基层党建工作有了一定的成效和基础，但以党建引领城市基层治理的工作还需要持续深入的探索和实践，还面临着不少需要关注的问题。
（一）治理体系还不成熟。当前，城市基层党建引领社会治理创新还处于探索阶段，在纵向上，全州153个社区划分1263个“网格”，建立了501个“网格”党组织，还没有覆盖城市所有区域。各县市只是初步建立了街道党工委—社区党组织—“网格”党支部—楼栋党小组的四级网络，“网格”党支部、楼栋“党小组”的机构设置和人员配备还比较弱，开展_工作、参与辖区治理的能力不足。在横向上，区域化党建工作在“条块分割、职能交叉”的_下，由于街道、社区协调能力弱、缺少“话语权”，在开展党建和基层治理等工作时很难得到有些职能部门的配合，导致有些工作难以落实。
（二）治理机制不够顺畅。县市对深化街道管理_改革，加强城市基层治理的重要性认识不足，系统谋划、深入推进的力度不够。街道管理_改革工作仅仅停留在设机构、派人员的层面，只是形式上对机构职能进行了整合，集中了人员力量，简单的挂牌运行，实际并没有达到设置“两办_心”的预期效果，只有改革“形”，没有改革的“神”，和改革最终的目的还有很大差距；在赋权上，个别县市也仅仅是发了文，提了要求，但没有“赋真权”“真赋权”，没有真正把赋权增能与基层治理相结合，职能部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺，街道社区过于注重事后管理和硬性手段约束，导致很多问题在现有_下难以有效预防解决。
（三）治理能力普遍较弱。城市基层党组织的组织力有待提升，党组织的领导班子总体素质有待提高。一些基层党组织，特别是社区软弱涣散党组织服务意识淡薄、服务能力弱、群众意见大，基层党组织可调配的资源较为有限，_力量在街道、社区辖区内各类组织的影响力、覆盖面远远不够，统筹社区各类组织抓手 ……（未完，全文共6180字，当前仅显示2170字，请阅读下面提示信息。收藏《主题教育调研报告：推进党建引领基层治理的实践与探索》）