乡村振兴战略背景下古村落保护与利用路径之探索

目录/提纲：……
一、乡村振兴战略背景下**古村落保护与利用做法及成效
1、政府引导与公众参与并重
2、文化内涵与生态环境并重
3、科学规划与分步建设相统一
4、合理保护与旅游发展相统一
一是积极争取上级文物保护专项资金建设
二是创新机制，科学开发
三是加大执法力度
二、乡村振兴战略背景下古村落保护与利用存在的问题与困惑
一是拆旧建新与古屋保护的矛盾
二是资本进入与老屋权属的矛盾
三是制度缺失与古屋拯救的矛盾
四是可持续性与不确定性的矛盾
三、乡村振兴背景下古村落保护与利用路径选择
……
乡村振兴战略背景下 古村落保护与利用路径之探索

党的十九大提出了全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度，写入党章，作为新时代“三农”工作的总抓手，国家和省市也相继制定了实施意见和中长期规划，为新时代我国农业农村改革发展指明了航向、提供了遵循。但在实施过程中，一些地方不切实际、贪大求洋，过多地把“大广场、大草坪、大雕塑”等城市因素照搬到秀美乡村中，盲目模仿“城市”，或实行“一刀切”，大拆大建，许多具有文物保护和历史传承的古建筑瞬间只剩下碎砖破瓦，有些没拆的，却采取所谓的“遮丑”方式，用石粉或涂料全部予以刷白，将一幢幢具有时代遗存的建筑改得面目全非，令人十分痛惜，也与习总书记所说的“要保护和延续乡村的历史遗存、生态风貌和传统文化，要望得见山、看得见水、记得住乡愁”相违背。如何在乡村振兴战略背景下统筹做好古村落保护与利用，更好传承、留记乡愁与乡魂？带着这个课题，近期笔者通过深入全国第二个古村落保护整县推进试点县**实地调研、座谈，形成此调研报告。
一、乡村振兴战略背景下**古村落保护与利用做法及成效
**位于江西东部、抚河中游，属于武夷山脉和鄱阳湖平原过渡地带。唐朝时因出金产银,山间溪水色泽如金,故而得名“**”。**人文历史悠久、文化底蕴深厚，至今
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故事可讲，有人物可说，有民俗可演。另一方面，充分发挥生态环境优势。注重对古村周边自然环境资源的整合利用，同规划、共保护，营造与自然和谐融合的氛围，促使传统村落的保护更具生命力。比如该县**乡**村、**镇**村、**镇**村等古村落，就呈现出古村与山水交相辉映的优美景象，
3、科学规划与分步建设相统一。坚持做到“规划一张图、建设一盘棋”，立足长远，科学规划。先后聘请了武汉大学城市设计院、省文保中心专家、清城睿现等单位对全县传统古村落和生态环境进行规划编制，编纂了《**传统村落_调研与评价计划书》，宏观上提出了传统村落保护与利用的方法和策略。正确处理保护传统村落与建设新农村的关系，对古村的基础设施建设以保护古村的整体风貌为前提，逐步完善传统村落的水、电、路等基础设施，改善传统村落的居住环境，使传统村落的居民留得住，进而保持传统村落的持续生命力。
4、合理保护与旅游发展相统一。做到保护与发展相得益彰。一是积极争取上级文物保护专项资金建设。先后争取上级资金对**、**等古村进行修缮保护。同时，吸纳社会捐赠资金和统筹涉农项目资金投入**古镇保护开发与利用。二是创新机制，科学开发。2015年，引进江西坤宏文化产业发展有限公司对该县传统村落进行整体性保护利用与开发，并以****街为中心，辐射周边散布的**、**、**等古村落，逐步形成一个较为完整的文化旅游景区。三是加大执法力度。在全县范围内集中开展打击古建筑构件违法犯罪专项行动。近年来，破获非法买卖、盗窃古建筑构件等案件8起，成功查处犯罪嫌疑人12名，追缴石磉、木雕、石板等古建筑构件126件，有效遏制了古建筑构件非法买卖及盗窃案件的发生。
二、乡村振兴战略背景下古村落保护与利用存在的问题与困惑
调研中，当地政府和文保人员普遍反映，在推进古村落保护与利用过程中，至少存在以下“四大矛盾”的困惑。
一是拆旧建新与古屋保护的矛盾。随着城乡差别的不断缩小，老百姓改善居住条件、追求现代生活的愿望日益迫切，建新房的需求越来越大，而按现行的“一户一宅”政策，就是要拆旧建新，加之当前又加大对农田的保护，有些村子根本找不到重新建村的地方，不拆掉老房子就没有新的宅基地。但按照“拯救老屋行动”政策，政府又不允许拆掉老屋，当前这个矛盾是普遍存在。此外，在推进新农村建设中，一些地方实行“一刀切”，所有的旧房屋全部拆除，拆不掉的就统一刷白，破坏了房子的原貌，令人非常痛心。
二是资本进入与老屋权属的矛盾。拯救老屋需要大量资金投入，但相当一部分古建筑的权属难以明晰，特别是一些古建筑居住着十几、二十户人家，这幢房子是谁的，又是谁传下来的，很多是继承关系。而社会资本的进入首要考虑的就是老屋的权属问题，同时政府性的老屋保护往往对社会资本进入是一种约束，会受各种法规以及县里制定的一些保护政策的约束和限制，还有老百姓对古建筑的情感也会约束社会资本的进入。
三是制度缺失与古屋拯救的矛盾。目前的古村保护不能产生经济效益，而且需要大量的资金投入，而上级对县级的考核仍是以经济为导向，发展经济是头等大事，拯救古屋其实就是基层干部的一份情怀。同时在推进古屋拯救中，还会遇到一些制度方面的问题，如老屋不能买，那就租，但租也只能20年，如果作为社会资金来投入的话，20年很难收回成本。而且国家对拆迁怎么处理古建筑没有相应的特殊规定，对多个不同身份的继承人怎么安排宅基地也没有相关规定。
四是可持续性与不确定性的矛盾。老屋修好的，但是五年以后十年以后它是怎么状态，如何进行可持续性保护？一些地方尝试采取鼓励原住民返乡、发展民宿等，但效果甚微。实际上老百姓在老屋周边已经建了新房，有一些村子已变成空心村，无人居住。老房子没人居住，即使维修好了几年之后也会破败，坏了以后又要修，这些可持续性的问题目前也没有明确的解决办法，这也是当前存在的一个难题。
三、乡村振兴背景下古村落保护与利用路径选择
如何破解上述“四大矛盾”的困惑？从我市一些县区及云南松阳等县的实践来看，应在“四个齐头迸进”上聚焦发力。
第一，保护利用与因村施策要齐头迸进。古村落的保护和利用，需要一个“通才”团队，要兼顾方方面面来进行。重点是要对保护的村庄进行分类，根据村庄分类因村施策。从目前金溪实施的“拯救老屋”整县推进项目来看，可将保护村庄分为三大类。第一类是严格的甚至苛责的来进行保护，并且同步做好编制文本、梳理本村特色等积极向上申遗。第二类是开发利用，一些交通比较便利或者被 ……（未完，全文共4720字，当前仅显示2384字，请阅读下面提示信息。收藏《乡村振兴战略背景下古村落保护与利用路径之探索》）