关于进一步推动监察工作向基层有效延伸的调研报告

目录/提纲：……
一、当前监察工作向基层延伸过程中存在的问题不足
（一）基层思想认识不到位
一是基层纪检监察机关认识不到位
二是基层监察对象认识不到位
（二）相关制度机制不完善
一是在制度制定层面，履行监察职能的制度依据不健全
二是在制度执行层面，部分地区制度落实存在“最后一公里”难题
（三）监察工作力量薄弱
一是“三转”不到位
二是“人少事多”矛盾突出
三是业务能力偏低
四是担当精神不足
二、推动监察工作向基层有效延伸的对策建议
（一）提升宣传力度正导向
一是要广泛宣传
二是要深入宣讲
三是要畅通群众监督渠道
（二）强化教育培训提素能
一是要严把监察干部入口关
二是要进一步强化能力建设
（三）强化内部协作聚合力
（四）完善制度机制促规范
一是健全完善执纪执法贯通、有效衔接司法的配套制度
三是健全完善监察监督和派驻监督的有效衔接机制
（五）紧盯镇街基层提实效
一是围绕职能作用发挥，强化保障
二是强化基层监察干部管理
四是突出基层监察工作重点
……
关于进一步推动监察工作向基层有效延伸的调研报告

推动监察职能向基层延伸，实现监察职能全覆盖、无遗漏，是新形势下进一步深化国家监察_改革的题中之义，是助推基层党风廉政建设、优化基层干部队伍工作作风的坚强保障，更是打通全面从严治党“最后一公里”的必然要求。但受到不同地方经济社会发展水平、基层监察对象人员构成、监察工作力量配备等因素的影响，监察工作向基层延伸的速度、深度、广度参差不齐，呈现出不同的问题与不足。这就需要我们立足监察_改革基层实践，对如何进一步推进监察权向镇街、村居有效延伸进行深入调研分析与积极探索，并提出契合基层纪检监察工作实际、务实有效的对策建议。
一、当前监察工作向基层延伸过程中存在的问题不足
调研发现，监察工作向基层延伸过程中面临的问题主要集中在以下几方面：
（一）基层思想认识不到位。一是基层纪检监察机关认识不到位。调研发现，个别基层地方纪检监察机关政治站位不高、
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定位不够清晰，缺乏较为成熟的覆盖监督调查处置全流程的纪法衔接机制，在线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、监督管理等方面尚处于探索阶段，监察工作中随意性、不规范等问题有所显现。同时，除《监察法》外，目前还缺少有关监察对象界定、划分的更为细化的规定，基层纪检监察机关对监察对象的范围划定缺乏清晰的判断标准，对监察对象范围把握不准，存在统计口径不一致等问题。二是在制度执行层面，部分地区制度落实存在“最后一公里”难题。不少基层地方存在权限划分不明、纪法衔接不畅、职责运行受阻等问题，特别是镇街监察职能运行机制落实不到位，基层监察工作机制运行不顺畅。另外，部分基层地方对于相关保障制度的落实力度不够大，基层纪检监察机关开展监察工作所必需的经费支持和物质保障不到位，基层审查硬件设施和装备保障不足，办案信息化、装备标准化水平有待提升。
（三）监察工作力量薄弱。一是“三转”不到位。调研发现，目前仍有少数镇街基层党委对纪检监察工作重视不够，对落实“三转”要求认识不足、支持不够，安排纪委书记分管其他工作，导致基层落实“三转”要求不到位，人员专职化水平偏低。二是“人少事多”矛盾突出。随着监察_改革深入推进，新增监察对象数量大幅增加，但纪检监察干部人数总体上增加不多，很多派出镇街监察室和镇街纪委“两个机构、一套人马”，需要履行纪检监察两项职责，监督对象多、工作人员少、执纪问责任务重的“人少事多”矛盾突出，纪检监察干部有时疲于应付。三是业务能力偏低。镇街基层纪检监察干部业务素质参差不齐，并且很大一部分工作时间用于完成县区纪委监察委交办的工作任务，学习时间少、参加培训少、办案实践少，业务知识往往得不到及时更新，工作方式方法和理论水平有待提高，纪律审查能力弱、不会办案不善办案、执纪监督方式方法滞后等问题不同程度存在。有的基层纪检监察干部对《监察法》及相关法律法规学习不系统、不深入，对监察监督工作理解不深，对监察调查措施运用不专业，业务素质跟不上监察工作要求。有的对如何开展监察工作、如何依法履行监察职权思考不足、办法不多，思维方式依然停留在执纪上，没有把执纪和执法贯通起来，做到纪法协同、共同发力。有的镇街纪委执纪不够规范，严格按照程序办案的意识树得不够牢、执行办案纪律不够严，纪律审查中或多或少地存在重实体轻程序、重数量轻质量的问题。四是担当精神不足。受困于基层“地头小、人头熟”的熟人社会难题，基层纪检监察干部开展监察工作往往容易得罪人、尤其是得罪身边人的工作，部分纪检监察干部考虑到自身在年度考核、干部提拔等民主测评时需接受相关监察对象的评价打分，开展监察监督往往抹不开情面、放不开手脚。有的基层纪检监察干部则是内心“好人主义”严重作祟，不敢在监察工作中动真碰硬，导致监察职责虚化、空转。
二、推动监察工作向基层有效延伸的对策建议
通过对我区监察工作向基层延伸情况的实地调研，以及对不同地方经验做法及相关文献资料的汇总分析，现从以下五个方面提出进一步推动监察工作向基层有效延伸的对策建议。
（一）提升宣传力度正导向。一是要广泛宣传。重点面向基层党组织、基层监察对象尤其是新增监察对象，有针对性地加大宣传力度，对监察_改革、《监察法》实施及派出镇街监察室职责职能、监察监督的权威性严肃性等进行广泛宣传，提升基层对监察工作的知晓度认知度，强化其主动接受监察 ……（未完，全文共5087字，当前仅显示1786字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步推动监察工作向基层有效延伸的调研报告》）