市委书记在市委全会第二次全体会议上的讲话

目录/提纲：……
一、建设“四个体系”是牵动发展全局的重要制度安排
（一）“四个体系”是环环相扣、互相支撑的制度系统，是加快发展的强大助推器
（二）“四个体系”是加强和改进领导工作的重要制度抓手，蕴含着科学的方法论
二、用科学的决策体系引领科学发展
三、靠严格的执行体系落实工作任务
四、以完善的考核体系促进各项事业
五、凭有效的奖惩体系激发干事热情
六、把“四个体系”建设作为重大战略举措抓紧抓好
……
市委书记在市委*届*次全会第二次全体会议上的讲话

同志们：
这次市委全体会议的一个重要任务，就是研究部署决策、执行、考核、奖惩四个体系的建设工作，目的是要通过科学的决策、有力的执行、精准的考核、严明的奖惩，推动各级各部门和广大干部强化践行“十个倍加”的进取动力，激发“六抓六促”“六个持续”的干事活力，凝聚“率先走在前列”的发展合力，为实现全市经济社会发展新跨越提供可靠制度保障。
一、建设“四个体系”是牵动发展全局的重要制度安排
_同志曾经讲过，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。__以来，以_同志为_的_，高度重视制度建党，形成了向制度建设要长效、强化监督执纪问责等一系列战略思想。当前，*同_全省一样，经济进入新常态、改革处在攻坚期、发展站在新起点，机遇与挑战交织，任务重、要求高、头绪多，要有效推动经济社会发展，必须重视发挥制度建设的根本性作用。
（一）“四个体系”是环环相扣、互相支撑的制度系统，是加快发展的强大助推器。“四个体系”的制度设计，从横向上看，涵盖了经济社会发展各方面，从纵向上看，贯穿于工作开展全过程。其中，决策体系是龙头。建设决策体系，就是要通过构建完善的决策制度和运行机制，促进和实现各项决策的科学化。这个体系解决的是“干什么”和“干到什么样”的问题，可以使经济社会发展的方向更精准、目标更可行、措施更有效。执行体系是重点。建设执行体系，就是要通过确立明晰的责任清单、路线图、时间
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具有不同的地位、发挥着不同的作用。从面上看，经济社会发展和公共事务的决策主体，主要是各级_委员会及其常委会、人大及其常委会、政府、政协、司法机关和其他有关机构。党委处于决策的_地位，凡是全局性、根本性、战略性的重大问题，都要由_各级组织作出决定。其他决策机构，在各自领域有各自法定的决策职责和决策权力，但必须服从和服务于党委的决策。其中，人大及其常委会，要善于把党委的主张通过法定程序，转化为人民群众的共同意志；各级政府，要把党委的决策作为行政决策的遵循和依据，细化为具体的实施方案和工作措施；人民政协，要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，对执行和落实好党委决策建言献策；司法机关，要充分发挥职能作用，在司法、执法各个环节中有效_委的决策。各个决策主体都要按权限、按程序进行决策，并对作出的决策承担责任。要建立健全决策责任追究制度，谁发生了决策失误就追究谁的责任，哪个环节出了问题就追究哪个环节的责任，实现权责统一，促进规范决策。
二要提高决策质量。决策的质量是决策的生命。要努力实现决策科学化。将决策放在国家的大政方针、路线和政策中去考虑，坚决贯彻上级指示精神，使每一项决策都与全局要求相一致、与中心目标相协调、与上级部署相衔接；按客观规律办事，妥善处理好经济利益、社会利益、生态利益的关系，使每一项决策都更加符合经济规律、发展规律、自然规律；充分考虑自身的发展水平和承载能力，坚决摒弃不切实际、好大喜功的错误理念，使每一项决策都能发挥出效益、经得起检验。要努力实现决策民主化。紧紧依靠集体和群众智慧开展决策，找到全社会意愿和要求的最大公约数。各决策主体的决策，必须充分发挥班子成员的作用，并充分征集下级和部门的意见。健全信息收集、专家论证、决策咨询等民主决策制度，充分发挥咨询机构、专家学者在决策过程中的作用，提高决策的质量和水平。把人民群众的根本利益作为决策施政的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持和完善社情民意反映、重大事项社会风险评估、社会听证和公示等制度，积极拓宽群众参与决策渠道。要努力实现决策法治化。在《宪法》和法律规范范围内进行决策，把法律、法规、规章的规定贯穿决策全过程、各方面，确保决策程序合法、内容合法、结果合法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
在保证决策质量的前提下，要高度重视提高决策效率问题。为官有为，必须从决策者开始做起。领导干部要敢于决策，勇于解放思想、更新观念，对看准了的事情要坚决果断、敢于拍板，不能优柔寡断、首鼠两端，更不能拖而不决、贻误战机。要不断改进决策手段，善于运用现代决策理论和科学方法，充分借助大数据、云计算、互联网等现代技术手段，推进高效率决策；要全面提升决策者观察、分析、解决问题的能力，增强各级干部的机遇意识和拼抢意识，促进又好又快决策。
三要优化决策成果。决策的成果分为引领发展的目标性决策和实现目标的措施性决策。目标性决策，要既积极又可靠，达到“跳起来摘果子”的成效。确立的目标既不能触手可及，也不能高不可攀。在条件允许、经过努力可以实现的前提下，还是要把目标定得高一些，尽可能多地挖掘人的潜能、实现更好发展。要推动各级各部门以__视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，以省委、省政府提出的“一个定位、三个提升”为遵循，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，力争在_争创一流、在全省率先发展、在首批沿海开放城市中赶超进位。要引导广大企业面向_乃至全球确立竞争对手、寻找合作伙伴、树立赶超目标，最终发展成为国内一流、国内最好乃至成为具有国际影响力的跨国公司，努力打造科学发展强劲支撑。措施性决策，要充分体现科学、务实、管用的原则。比如，宏观目标的实现靠什么来支撑，一个历史阶段应该抓哪些重点工作、采取哪些工作举措，一些重大项目、重点工程该不该上马、怎样上马，等等，都要充分考虑目标实现与现实支撑之间的衔接，充分研究和把握决策实施的时间、力度和节奏，趋利避害、化弊为利，实现决策效益最大化。
当前，我们面临的一项重要工作是高标准编制好“十三五”规划。“十三五”时期，是我们党带领_各族人民胜利完成第一个百年奋斗目标，并以崭新的面貌向第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时期。因此，我们的“十三五”规划，必须是一个“高大上”的规划，要体现出“率先走在前列”的高境界、高追求，要有参与国际竞争的大视野、大气魄，要引领全市发展和方方面面的工作上层次、上水平；必须是一个积极进取的规划，发展的目标要积极、任务要打足、思路要超前，彰显出纵向对比跨越发展、横向对比跃马争先的进取精神；必须是与国家、省“十三五”规划高度契合的规划，要很好地把握_和省委、省政府的战略部署，充分对接和嵌入国家和省规划，既接“天线”，又接地气，为*“十三五”时期经济社会发展指好路、领好航。总的看，“十三五”时期，我市经济发展的两个任务都很重，一个是总量规模急需扩张，一个是质量效益急需提升。两者都是我们的追求，必须做好结合文章。在追求“好”的同时必须兼顾“快”，在追求“快”的同时必须实现“好”。只要符合经济规律，只要不突破我市方方面面的承受能力，我们就要尽最大努力去争取和实现又“好”又“快”。
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