乡镇“三变”改革试点工作方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
1、坚持改革底线，尊重各方意愿
2、坚持政府主导，充分尊重市场
4、坚持保障权益，确保风险可控
三、基本情况
四、试点目标
3、发展壮大村级集体经济，财政涉农项目资金转变为村集体股金
五、实施内容及路径
1、确定支持产业和承载主体
2、确定股权配置，实行股份运作
3、健全管理制度，实行企业管理
4、照顾农民利益，合理进行分红
六、实施步骤及时间安排
（一）时间安排
（二）具体步骤
1、摸清可变资本选产业、引企业
一是理清“三资”存量及类别
二是完善机制选产业
三是成立农民专业合作社
四是引进承接载体
2、确定受益对象强宣传、广动员
3、落实投放资本商股比、签合同
一是根据项目情况确定资金来源
三是依法签订合同协议，约定当事人各方的权利和义务，并报市“三变”办备案
4、推进项目实施强管理、抓验收
七、工作保障
1、强化组织领导
2、加大宣传力度
3、做好示范带动
4、抓好督查落实
5、做好总结评估
……
**镇“三变”改革试点工作方案

根据市委、市政府关于农村“三变”改革试点工作总体安排，***被确定为全市农村“三变”改革试点村，为切实做好此项工作，现结合镇情村情，制定《***“三变”改革试点工作方案》。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大和_总书记系列重要讲话精神，以及全省农村“三变”改革推进会议精神，以增加农民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“三变”改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，为全镇乃至全市精准扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。
二、基本原则
1、坚持改革底线，尊重各方意愿。坚持从农村的实际出发，因地制宜，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。
2、坚持政府主导，充分尊重市场。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略835字，正式会员可完整阅读）……　
本实现“户均输转一个劳动力的”目标。
四、试点目标
1、以发展特色林果产业为契机，助推枸杞产业发展，力争到2019年底，全村枸杞种植面积达到3000亩。
2、借助市上新成立的枸杞国有控股公司，复制盘州市大山镇“平台公司+合作社+农户”模式，以平台公司为依托，股份合作为核心，鼓励农户以土地经营权入股，按照“保底分成+收益二次分红”的利益联结机制，壮大枸杞产业规模，增加农民收入，力争到2019年底，入股农民人均收入增加3000元。
3、发展壮大村级集体经济，财政涉农项目资金转变为村集体股金。集中投入到新成立的农民专业合作社，按股比获得收益分红。力争到2019年底，村集体经济收入增加10万元以上。
五、实施内容及路径
(一)采取“平台公司+合作社+农户”的产业经营模式试点。
1、确定支持产业和承载主体。选择发展前景好、具有一定产业基础的枸杞产业作为发展的重点，以市上新成立的枸杞国有控股公司为承载主体，支持枸杞产业规模发展。
2、确定股权配置，实行股份运作。根据***产业发展实际，成立农民专业合作社，确立农业专业合作社在农村“三变”改革中的主体地位，使农民专业合作社起到政府、企业、社员之间的桥梁纽带作用，有效表达农民利益。农民专业合作社的成立要为农业增效、农民增收、实现农业产业化经营提供有效组织实体保障。在成立农民专业合作社的基础上，组织土地地块范围内的农户以土地经营权入股种植枸杞，***公司以高于市场价的保护价收购鲜果枸杞。
3、健全管理制度，实行企业管理。实行现代企业管理制度，建立完善的公司管理机构，聘请职业经理人进行管理。设立监事会，由公司代表和农户代表担任监事，制度规范的公司章程和管理制度。执行《公司法》和《会计法》，设置独立会计账册，实行独立会计核实，制度并严格执行财政管理制度。
4、照顾农民利益，合理进行分红。建立“利益共享、风险共担”的机制。采取以农户土地入股保底分红、利润分红两种分配模式。农户以土地承包经营权入股，获得固定分红和收益分红，连续五年固定分红不变，收益分红从第三年算起，具体分红标准和比例以《股权设置和盈余分红管理办法》为准。
(二)采取“经营主体+合作社+农户”的产业经营模式试点。按照“无物不股”、“无奇不股”、“无事不股”、“无人不股”的原则，全方位挖掘劳务技能、农宅屋顶等可变资源，搭建产业平台，引进多个经营主体，把所有的资产资源分门别类折股量化，引导农户按照“平等自愿、利益共享、风险共担”的原则，以土地、资金、技术等入股企业、合作社等经营主体成为股东，按股分红实现增收。
六、实施步骤及时间安排
（一）时间安排
1、准备阶段（***年3月-***年4月）：根据村情实际，组织开展调查摸底，明确试点内容，入股资源，制定切实可行的实施方案。成立镇“三变”改革工作领导小组，经镇党委政府审查同意后，报市委农办审核。
2、实施阶段（***年5月-***年7月）：按照方案实施路径，开展清产核资、全面确权、成立合作社等工作，引入平台公司，全面开展生产经营。
3、总结验收（***年8月-***年9月）及时总结经验，并准备开展第二步工作并计划在全镇推广。
（二）具体步骤
1、摸清可变资本选产业、引企业。一是理清“三资”存量及类别。成立清产核资工作组，对村集体资源、资产、资金展开全面自查核清核实工作，从村集体“三资”中科学合理区划出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，经协商评估后建立投资入股存量资本台账。二是完善机制选产业。通过召开村民代表大会，讨论决定集体成员资格和收益分配对象，并建立资产的管理、使用等相关制度，为投资入股作好充分准备。深入川北镇村组实地调研，结合村情实际，土壤环境、气候条件等，找准适合本地发展的特色主导产业，并科学编制产业发展规划。三是成立农民专业合作社。坚持入社自愿、退社_的原则，动员农户以土地经营权入股合作社生产经营就成为社员，实行集中经营管理，按照田亩数确定保底分红，选举产生理事会、监事会，健全完善组织体系。四是引进承接载体。采取外引内联的方式寻找适合的承接经营主体，并签订初步意向性合作协议。对具有合作意向企业的资金、技术、生产经营等情况进行实际考察，择优选定，经村民会议讨论后确定经营主体。
2、确定受益对象强宣传、广动员。加大“三变”改革 ……（未完，全文共4641字，当前仅显示2344字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇“三变”改革试点工作方案》）