关于盘活“双停”企业情况的调研报告

目录/提纲：……
一、我市域内盘活“双停”企业的主要做法
一是招商引资盘活
二是资产重组盘活
三是项目嫁接盘活
四是资源整合盘活
五是资产租赁盘活
六是平台收购盘活
七是异地重建盘活
八是支持技改盘活
二、盘活“双停”企业遇到的主要问题
一是企业欠款难摆脱
二是过户税费难减免
三是房屋产权难办理
四是相关要素难对接
三、工作建议
一是“一企一策”促盘活
二是政策支持促盘活
三是改进服务促盘活
四是调动主体促盘活
……
关于盘活 “双停”企业情况的调研报告
（2019年10月）

近年来，我市坚持把招商引资和项目建设作为扩大有效投资、调整产业结构、促进经济发展的重要手段，尤其是**经济开发区和**经济开发区通过专业招商、以商招商、委托招商和展会招商等多种形式，不断引进企业和项目，使两个开发区从无到有、从小到大，不仅有力促进了全市主导产业的生成和发展，推进了工业化向更高水平迈进和新型工业化城市的建设，而且为促进全市经济发展和财政税收增加提供了强有力的支撑。但是，由于经济增速放缓和市场因素、企业自身等原因，两个开发区的部分企业生产经营困难，出现了“双停”，影响了两个开发区发展质量，制约了全市工业经济发展速度。
为充分了解我市***区“双停”企业盘活情况，市***组织***，通过听取汇报、实地查看、企业访谈、专题座谈等形式，对我市域内盘活“双停”企业情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
一、我市域内盘活“双停”企业的主要做法
近年来，市委市政府高度重视盘活“双停”企业，组织两个开发区和有关部门，不断完善盘活工作思路，政企联动，多措并举，“双停”企业的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略759字，正式会员可完整阅读）……　
00万元。
五是资产租赁盘活。对“双停”企业有效资产，在不改变资产所有权情况下，通过促进有承租意向企业与“双停”企业订立租赁契约，进而实现盘活。如******食品有限公司以先租后购方式，先后对接盘活***和***两户企业。
六是平台收购盘活。对“双停”企业闲置资产，通过融资平台收购并予以再利用，进而实现盘活。如融资平台收购***公司1.4万平方米闲置厂房，租赁给***公司，该公司投资1.2亿元，开发建设***项目，新增社会就业130人，新增工业产值1.8亿元，利税4000万元，有力推动了开发区由零部件制造向整车制造产业的转型。再如，利用我市***公司收购已关停的***公司厂房和附属设施等资产，新引进*****新材料项目，计划投资**，重点开发***等高端产品，建成达产后，可实现产值30亿元，实现税收1.8亿元，安置就业人员220人，建成***新材料企业集团。
七是异地重建盘活。对因城市发展规划变更和区域环保要求变化等原因而导致“双停”的企业，通过整体搬迁、异地重建，进而实现盘活。如****公司投资2亿元，从***老工业区搬迁至**经济开发区，今年初已投产，安置就业人员50人，达产后年可实现产值1.4亿元，税金700万元。
八是支持技改盘活。对因生产设施设备不适应环境准入、企业产品不适应市场需求变化的“双停”企业，通过积极对上争取政策、引导企业加大投入和实施技术改造，进而实现盘活。如市工信局帮助****有限公司积极对上争取政策，实施燃煤拆改燃气等生产设备改造，并完善环评等相关手续，使该企业不仅恢复了生产，而且还增强了偿还债务的能力。
二、盘活“双停”企业遇到的主要问题
尽管我市采取诸多方式积极盘活“双停”企业并取得了良好成效，但在盘活过程中也遇到了以下具体的实际困难和问题：
一是企业欠款难摆脱。“双停”企业大多存在银行欠款问题，并且资产作了贷款抵押，虽然银行起诉并申请强制执行，但因银行追偿的委托单位追偿主动性不强，不仅导致清欠执行缓慢、贷款罚息不断增长，致使“双停”企业陷入贷款泥潭难以尽快摆脱；而且也导致了“双停”企业债权不断扩大，造成盘活成本不断增加。同时，由于抵押权优先受偿等原因，也使企业欠款成为盘活工作绕不过去的障碍，阻碍了后续盘活措施的跟进实施，影响了盘活工作的顺利开展。
二是过户税费难减免。开发区对风险较高“双停”企业一般采取依法收回后再对接相关企业予以盘活，大多存在不动产多次过户情况，不动产过户税费较高且缺乏相关减免政策，新对接企业和开发区均感压力较大。
三是房屋产权难办理。对接企业接手“双停”企业后，一般都对“双停”企业原有未完成的厂房建设等工程项目予以改扩建，由于工程从起始开工到重新开工直至工程完工，建设时间跨度较大，有关人员更换频繁，部分工程资料遗失或与现在工程验收标准不符，新接手企业完成厂房建设等工程项目后产权难以办理。
四是相关要素难对接。“双停”企业建厂时，均按原企业生产的产品进行厂房结构设计和购置安装专业性设备，找到能够适应“双停”企业既有生产要素的项目予以对接较为困难。同时，盘活“双停”企业也存在信息不对等、服务不精准等问题。
三、工作建议
企业兴则经济兴，工业企业是开发区经济发展的基石和标尺。盘活“双停”企业，是激活开发区闲置资产、向存量资产要效益的重要途径，也是推动全市工业经济稳步增长、加快实现我市新型工业化示范城市目标的重要举措。建议我市在今后盘活“双停”企业工作中，除继续坚持已有的成功做法之外，还应该在以下几个方面下功夫，努力唤醒沉睡资产，促进“双停”盘活，形成全市企业全面蓬勃发展局面。
一是“一企一策”促盘活。对症下药才能药到病除。要遍访“双停”企业，不分规模以上和规模以下，全面摸清全市“双停”企业数量、行业等等，并及时掌握动态变化。要逐户共同分析研究，了解每户企业生产经营、土地厂房使用、债权债务、法律诉讼等情况以及“双停” 原因、自身优势和合作意向等等，开发区、行业主管部门、 ……（未完，全文共4220字，当前仅显示2131字，请阅读下面提示信息。收藏《关于盘活“双停”企业情况的调研报告》）