“班子在发展过程中如何防范和化解廉政风险”主题调研总结讲话

厚植制度文化，防控廉政风险 多措并举护航学院事业发展新征程

为充分汲取学校发展过程中的廉政教训，切实做好学校党风廉政建设，为学校事业发展全面保驾护航，在过去的一个月，以我为组长的学校“不忘初心，牢记使命”主题教育活动第一调研小组实施了 “班子在发展过程中如何防范和化解廉政风险”主题调研。调研采用多种方式，综合分析，科学研判，查摆了问题，分析了原因，给出了建议。结合这次调研，我来跟大家讲一讲。
一、本次调研的重要背景和意义
这个调研有着很大的现实意义，原因有两点。
一是学校历史教训深刻，应予汲取。学校升格举办高职教育以来，2006年至2016年，学校连续三任党委书记在任期内出现廉政问题，并因违法乱纪受到党纪国法的处理和制裁，在给其个人和家庭造成悔恨终身的痛苦的同时，也给学校的事业发展带来了不可挽回的损失，学校的发展因此遭遇了停顿和挫折。
二是当前职教形势喜人，应当抓住。乘着_和_教育大会的东风，我国的高等职业教育迎来了新的发展机遇期，我省启动了高职“双一流”建设工作，我校三个专业群获批立项建设“双一流”专业群。同时，湖南在国家“一带一路”构想和自身“一带一部”定位下，提出了“创新引领，开放崛起”发展战略，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略819字，正式会员可完整阅读）……　
调研组深入后勤管理处开展了实地调研，向水电保障、招标采购、环卫服务等业务领域的基层工作人员了解工作流程和履职情况，听取其对本部门或本岗位工作的意见和建议。
5.进行校外考察
为了解兄弟院校在党风廉政防范与化解方面的认识和做法，调研组一行四人赴湘南学院开展调研和交流。湘南学院方面介绍了该校前任党委班子主要负责人违法案件的有关情况，并就该校在廉政风险防范与化解方面的一些做法进行了交流。
6.开展文献分析
为分析情况，查找问题，调研组分针梳理了学校今年发布的与廉政风险防范与化解工作相关的文件和制度，对内容进行了分析和总结，对可能存在的制度缺失和脱节支出进行了比对和记录。
三、调研发现的基本问题
通过上述线上线下结合，校内校外并举，集中和分散互补，直接与间接相济的调研措施，采用看、听、问、查等方式，发现学校在廉政风险防控方面存在以下问题。
1.政治生态环境受损，师生亟盼强化廉政风险防控
我校前后三任党委书记、一名党委副书记、一名基建处正科级干部因违反党纪，触犯国法，分别于2006年、2011年、2016年受到党纪国法的处理和制裁，且前后时间正好相隔5年，使得校园政治生态环境、校园廉政文化持续受到破坏，学校声誉严重受损，学校师生员工对风清气正的校园环境有迫切期待。
2.招投标管理、物资采购等后勤服务环节制度缺乏刚性执行力，廉政风险较大
通过梳理和统计，学校现有涉及党风廉政建设、物资采购、招投标管理、财务管理的相关制度基本实现了对学校主要党政廉政风险点的全面覆盖，但是通过分析上述制度，结合赴财务、后勤、纪检等部门的现场调研，发现在制度监管领域存在以下问题。
一是学校招投标领域的“小鬼当家”。学校制定了招投标管理制度，明确了业务范围、工作流程以及采购办公室、各业务部门、采购领导小组的业务权限。但是在实际操作过程中，存在缺位、越位行使职权现象，导致本项工作的领导管理缺位，工作的组织和实施为部门负责人，操作和办理为相关岗位的单一工作人员。
二是学校招投标评审环节的“新手上路”。学校依据相关制度遴选组建了校内招投标专家库，并进行分类管理，在学校相关领域有招投标评标需求时随机确定评审人选，但是存在部分人选有争议，大部分“专家”选不懂招投标业务、不懂工作流程。专家库建立后，后续的纪律警示、法规教育、业务培训和队伍管理也不能及时跟上，教师出身的“校内专家”在坚持原则底线和熟悉招投标操作流程等方面明显存在不足。
三是对关键岗位特定工作人员的“迷之信任”。关键部门、关键岗位工作人员轮岗与管理制度严重缺失，物资采购、基建管理等岗位工作人员在任期和轮岗等方面缺乏具备刚性约束力的制度进行规范，学校甚至出现过某工作人员几乎连续二十年工作在采购岗位的现象，既不利于保护该工作人员，也不利于降低廉政风险。
四是对办公耗材供应商和小额维修服务商的“定向依赖”。学校现有的部分办公耗材定点供应商与学校保持业务关系十余年，搬迁至新校区后学校的小额维修服务的基建队伍也是老面孔，这种长期的业务关系持续固然意味着彼此良好的合作关系和彼此的信任，但同时也孕育着潜在的廉政风险。
3.财务监督职能弱化，报账流程繁琐责任不实
财务最重要的职能是核算和监督，在财务报账流程中，通过层层分级签字的手段处理经济事务合理合法，无可厚非，但稀释和淡化了关键审批环节和关键审批人员的主体责任，导致产生一种看是“人人有责”实则“人人无责”的状态，不利于明确和压实主体责任，弱化了财务应对经济事务进行审核监督的基本职能。如果签字都抱有“老好人心态”，带来的廉政风险无疑是巨大的。学校原基建处副处长徐某虚设经济业务，违规开票，套取资金，虽经层层把关，多人审批，因关键审批环节责任落实不到位，仍然得逞。这个教训是深刻的，这种现象的出现也是值得深刻反思的，应对现有的保障流程设定的思路进行调整，即从设定繁琐的多层签字把关转变为优化流程夯实关键责任主体责任，一旦出现问题，则按规定和程序问责。
4.关键部门和关键岗位廉政风险集中，需重点关注
根据对调查问卷（含线上线下）统计数据的汇总、分析和研判，受访者普遍认为以下部门廉政风险集中，在防范和化解方面应予重点关注。
序号 部门 廉政风险点
******
受访者普遍认为，学校对上述岗位在人员选配、教育、警示、轮岗 ……（未完，全文共6553字，当前仅显示2301字，请阅读下面提示信息。收藏《“班子在发展过程中如何防范和化解廉政风险”主题调研总结讲话》）