县发展壮大村级集体经济的几点思考

目录/提纲：……
一、我县村级集体经济现状
（一）经济收入来源受限，集体增收空间不大
（二）集体资产流失严重，集体经济基础脆弱
（三）村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大
（四）村集体负债严重，难以维持正常运转
二、客观分析制约我县村级集体经济的因素，找准问题、突破难点
（一）经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱
（二）干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱
（三）管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展
（四）村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展
三、积极探索发展村级集体经济的途径，抢抓机遇、加快发展
（一）因地制宜，选准发展模式
（二）加强监督，健全财务制度
（三）强化管理，创新管理机制
一是创新领导机制
二是规范财务管理机制
（四）整合资金，落实各类激励政策
……
县发展壮大村级集体经济的几点思考

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村"统分结合、双层经营"基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。
一、我县村级集体经济现状　　
在新形势下，村级集体经济发展也面临着许多新情况、新问题，主要表现在如下几个方面：
（一）经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包责任制后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收
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。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出租集体土地、果园、山林和一些基础设施等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖于低层次、规模小、结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又很低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展，一旦市场波动，经济效益就滑坡，势必会导致村集体经济出现大幅震荡。
（二）干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。
（三）管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，由于村级干部换届，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于一些发展层次不高、集体机动收入低的产业。另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性较大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性，导致了村级集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。
（四）村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从农村的整体情况来看，有不少村不良债务较大，集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济和农村经济发展，影响农村基层_稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些集体经济的“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象严重。村干部将很大的精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。
三、积极探索发展村级集体经济的途径，抢抓机遇、加快发展
（一）因地制宜，选准发展模式。充分利用农村得天独厚的自然资源，如集体荒山、荒土、矿产等，深入开展调查研究，因地制宜地制定各村经济发展规划，引进一个符合本村实际的发展项目，选准一条符合本村实际的经济发展路子。发展村级集体经济应积极探索、不断进行思路创新。要从过去局限于办工业企业，扩大到开发所有能增加集体收入的项目上，包括农业、工业、第三产业、劳务输出等；发展形式从单纯的集体所有制企业，扩大到以提高集体实际收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式。如通过发展专业协会、专业合作社等方式，建立合作经营、规模化发展的新模式；通过以强村为依托，联带贫困村等方式，加快资源向优势产业集中，大力发展新型区域合作；通过创办和发展科技推广示范田、集体经济带头田等方式，积极创办各类新型科技园区；通过建设集中连片的标准化生产基地，组建新型龙头企业带基地，不断发展壮大集体经济。
（二）加强监督，健全财务制度。发展村级集体经济，应千方百计管好“集体的钱”，建立健全相关财务制度，规范财务管理，实行财务公开。同时，发挥村民代表、理财小组和监督委员会等组织的作用，实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督，按照“取之于民，用之于民”的原则，在实施乡村振兴战略中中真正为群众谋福利，提高村集体的凝聚力，为发展集体经济打下良好群众基础。
（三）强化管理，创新管理机制。强化村集体经济管理机制创新，确保村集体资产的保值、增值。一是创新领导机制。帮助村班子建立适合村实际的工作领导_，解决 ……（未完，全文共2960字，当前仅显示1882字，请阅读下面提示信息。收藏《县发展壮大村级集体经济的几点思考》）