关于坚持和加强农村基层党组织领导实施村级集体经济提档升级工程的意见

中共**市**区委办公室 **市**区人民政府办公室关于坚持和加强农村基层党组织领导实施村级集体经济提档升级工程的意见

为深入贯彻_总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神，发展壮大村级集体经济，提升基层党组织凝聚服务群众的能力，根据省委组织部、省财政厅、省农业农村厅《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的意见》精神和市委组织部、市财政局、市农业农村局《关于坚持和加强农村基层党组织领导实施村级集体经济五年提档升级工程的意见》精神，经区委、区政府同意，现提出以下意见。
一、目标任务
坚持农村基层党组织领导地位不动摇，因地制宜发展壮大村级集体经济，根据乡镇经济社会发展情况，分类确定发展目标和计划进度。从2020年至2023年，力争每年培育10个左右年经营性收入50万元以上的集体经济强村。
——2020年底，全区集体经济强村数达村总数的6%左右，年经营性收入10万元以下村控制在村总数45%以内；
——2021年底，全区集体经济强村数达村总数的8%左右，年经营性收入10万元以下村控制在村总数30%以内；
——2022年底，全区集体经济强村数达村总数的9%左右，年经营性收入10
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组织依法依规、平稳健康运行。加快推进农村“三变”改革，积极盘活农村各类资源要素，激发集体成员劳动力活力，增强成员集体意识，发展多种形式的合作与联合，探索村级集体经济新的实现形式，建立农民财产性收入增长新机制，把村民利益与村里发展联结起来，逐步实现共同富裕。
(四)坚持项目带动。区乡政府投资的乡村振兴、脱贫攻坚、农业产业化经营、美丽乡村建设等项目，要与发展村级集体经济结合起来，促进村级集体经济发展壮大；由政府投资的小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目所形成的固定资产交由村集体持有和管护，由村集体采取合作、入股多种形式依法经营。对村企合作开发、投资兴建的项目，优先列入国土空间规划和各类专项发展规划，安排道路、供水、供电等基础设施建设，并在支农项目安排上给予倾斜。土地出让收入投向农村的部分优先向村级集体经济项目倾斜。支持多个村共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济项目。加大招商引资、招才引智力度，坚持精准招商，培优做强村级优势特色产业。
(五)拓宽发展渠道。支持村集体经济组织利用集体土地、水面等资源，发展高效生态农业、设施农业、特色农业；组建手工作坊、乡村车间等，发展特色手工业、农产品加工业；依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，发展乡村休闲旅游业；大力发展农村电商。通过依法依规盘活闲置的办公用房、校舍、厂房，或购置、建设商铺门面、仓储设施等，发展物业经济。组建农民合作社、劳务队等服务实体，为农业经营主体、本地居民提供生产生活服务。有条件的地方，充分发挥城镇辐射带动作用，推动城乡产业融合发展。
三、政策扶持
(一)加强财政支持。除中央、省、市拨付的补助资金外，区财政每年统筹整合不低于500万元，用于支持集体经济强村和消除年经营性收入10万元以下集体经济村，所涉及资金，纳入年度预算，实行专款专用，加强绩效管理。统筹用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，可采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金参与等方式，支持发展壮大村级集体经济。鼓励乡镇财政加大专项投入，综合各村产业发展项目前景、收益等，分类设置补助标准。中央、省和市财政到村的农业生产发展类项目资金，除补贴类、救济类、应急类及专业技术要求较强的之外，在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，交由村集体或通过民主、公开方式选择村集体领办、创办、参股的合作社组织实施。
(二)落实用地政策。优先安排集体经济年经营性收入10万元以下村基础设施和公共服务设施用地。进一步落实好征收农村集体土地时预留5%—10%国有建设用地用于发展村级集体经济的政策。鼓励村集体和农户依据土地整治规划开展农村土地整治，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，可由村集体统一经营利用,节余的集体建设用地可依法用于村集体非农生产。村集体经济组织开展农业生产过程中各类生产设施和附属设施用地，以及规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田和不突破国家控制标准的前提下，纳入设施农用地管理。在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房。
(三)优化金融服务。积极引导金融机构加大对村集体经济组织的支持力度，创新信贷管理，鼓励适当下放信贷审批权限，实行浮动授权管理，优先安排信贷计划，在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面从宽从优。降低村集体经济组织融资成本，政策性融资担保机构提供担保服务的，担保费率原则上不超过1.2%。推进以林权、经营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权以及生产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式。逐步推进制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等试点，支持地方开展特色农产品保险，为村级集体经济发展提供保障。
(四)实行税费优惠。对村集体经济组织兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费。在农村集体产权制度改革中，对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属免征契税；对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属免征契税；对因农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的 ……（未完，全文共4485字，当前仅显示2265字，请阅读下面提示信息。收藏《关于坚持和加强农村基层党组织领导实施村级集体经济提档升级工程的意见》）