关于坚持和加强全县农村党组织领导及发展壮大村级集体经济的实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、目标任务
三、发展模式
（一）资产盘活增收
（二）资源开发增收
（三）为农服务增收
（四）项目带动增收
（五）多元合作增收
四、实施步骤
（一）制定方案（2019年4月15日至5月15日）
（二）组织实施（2019年5月16日至2020年11月30日）
（三）考核验收（2020年12月1日至2020年12月30日）
五、健全机制
（一）健全村党组织领导机制
（二）健全村集体经济发展治理机制
（三）健全村集体经济运营分配机制
（四）健全村集体经济监督管理机制
六、保障措施
（一）靠实工作责任
（二）加强协作配合
（三）用足用活政策
（四）注重示范引领
（五）确保工作实效
……
关于坚持和加强全县农村党组织领导及发展壮大村级集体经济的实施方案

为了认真贯彻落实省委组织部、省财政厅、省农业农村厅《关于转发中共中央组织部、财政部、农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知>的通知》精神，按照省、市委组织部要求，进一步加强全县农村党组织领导发展壮大村级集体经济，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实_新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实省、市委组织部统一部署要求，以全面坚持和加强农村党组织的领导为统领，以完善农村基本经营制度、打赢精准脱贫攻坚战、推动新时代乡村振兴为动力，以增强村级集体经济发展活力为核心，以拓宽发展渠道、建立长效机制为抓手，加大支持力度，创新发展模式，着力消除“空壳村”、扶持“薄弱村”、壮大“富裕村”，增强村党组织内生动力和造血能力，提升农村党组织组织力，巩固党在农村的执政基础。
二、目标任务
通过努力，力争到2020年底，村级集体经济实力和党组织服务功能显著增强，全县“空壳村”问题基本消除，年集体经济收入5-10万元的村达到30%，年集体经济10-50万元的村达到10%，50万元以上的村达到5%。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略819字，正式会员可完整阅读）……　
集体资产，交由村级集体经济组织持有和管护。探索道路、开发区基础建设、污水处理厂等相对收益稳定的项目，优先由村级集体经济组织参与投资。
（五）多元合作增收。探索建立“党建+”新模式，通过“党支部+企业+村集体+合作社+农户”“党支部+企业+村集体+农户”“党支部+村集体+合作社+农户”等多种模式，抱团发展集体经济。鼓励村级集体经济组织围绕当地村民集中居住点、工业商贸集中区，成立物业管理等专业服务公司，提供维修管护、垃圾清运等生活服务，开展保险、广电、通信等代理服务。村级集体经济组织可采取参股方式，投资地方银行、村镇银行、资金互助合作社等新型金融组织，获得分红收入。
四、实施步骤
（一）制定方案（2019年4月15日至5月15日）。各乡镇要在摸清摸准所属村实际情况的基础上，分类梳理确定“一般村、薄弱村、空壳村”，按照“一村一策”原则，有针对性的制定本乡镇发展壮大集体经济工作方案，明确发展方向和目标任务。工作方案要包括行政村名称、人口、村两委主要负责人等基本信息，村党组织建设情况；村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村级财务管理情况；村集体拟发展经济类型、经营组织管理方式、投资盈利模式以及预期收入水平、经营收益分配机制等经营管理情况；集体成员对项目发展意愿或决策议定情况等；《方案》要于2019年5月20前报县农业农村局、县财政局、县委组织部审核备案。
（二）组织实施（2019年5月16日至2020年11月30日）。各乡镇、县直各部门要认真谋划部署，采取有力措施，全力推进村集体经济工作。针对*****等***个发展条件较好的集体经济发展“一般村”（领导班子好、党员队伍好、发展前景好、工作机制好的)，重点做好引导支持、健全制度、强化管理工作；针对****等***个集体经济“薄弱村”（集体经济收入5万元以下），要加大政策、资金扶持力度，做大做强产业，扩大发展效益；针对永正镇友好村、王沟圈村等25个集体经济“空壳村”（无集体经济收入），要强化督促指导，重点扶持，及时研究解决工作中出现的困难和问题，综合利用产业扶贫、资产收益扶贫等有利的政策条件，科学创建集体经济项目，确保发展壮大集体经济取得突破。针对2019年上报的中组部重点扶持集体经济（山河东关村、榆林子小si头、宫河彭姚川、周家核桃峪村、永和上南村）村要抓好集体经济项目实施，确保扶持资金落地见效。
（三）考核验收（2020年12月1日至2020年12月30日）。每年末，各乡镇党委要组织对本乡镇本年度村集体经济工作进行自查自纠，总结自查，查缺补漏。县委组织部会同县农业农村局、县财政局适时对村集体经济发展壮大工作进行全面考核验收。
五、健全机制
充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，在发展壮大村集体经济的同时，建立健全符合市场经济发展要求的运营机制，确保集体经济资产保值增值。
（一）健全村党组织领导机制。强化村党组织对本村集体经济组织的领导，加大在符合条件的村级集体组织中建立党组织力度，发挥党组织引领作用。推行村党组织书记和班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配经营管理人员和发展带头人。村村集体经济重要事项，要经过村党组织研究讨论。要发动动员党员、群众积极参与村级集体经济建设，使发展村集体经济发展过程成为发挥、检验村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程，促进村集体经济健康发展。
（二）健全村集体经济发展治理机制。依法确立村集体经济组织的特殊法人地位，充分利用农村集体产权制度改革成果，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。明晰集体所有产权关系，探索农村集体所有制有效实现形式。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。
（三）健全村集体经济运营分配机制。建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制，发挥好农村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等方面的功能作用。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制，处理好国家、集体和个人的利益关系。村集体经济组织根据有关法律制度和集体经济组织章程规定，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公 ……（未完，全文共4552字，当前仅显示2299字，请阅读下面提示信息。收藏《关于坚持和加强全县农村党组织领导及发展壮大村级集体经济的实施方案》）