关于发展壮大村级集体经济的实施意见

目录/提纲：……
一、目标任务
二、发展思路
1、承包租赁
一是自然资源租赁
二是闲置资产租赁
2、土地经营
一是对村集体机动地，通过对外发包、折价入股等方式，获取租金或分红收入
二是争取资金建设厂房、蔬菜大棚、苗木基地等设施，通过经营增加集体收入
三是进行土地流转，将农户分散的土地集中起来统一进行规划和管理，增加集体收入
3、创办实体
三是村集体盘活闲置农宅，吸引社会资本，发展民宿、农家乐等，增加集体收入
4、合作分红
5、服务创收
一是生产服务创收
二是劳务服务创收
6、自主经营
三、保障措施
1、加强组织领导
2、加强资产管理
3、加强产权监管
4、加强民主管理
5、项目审批和管理
四、奖惩考核
（一）考核内容
（二）奖励
1、对村集体经济发展好的村庄进行表彰奖励
2、发展集体经济纳入村级星级化管理考核重要内容，加大考核分值
3、设立发展壮大村级集体经济贡献奖
（三）处罚
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关于发展壮大村级集体经济的实施意见
关于发展壮大村级集体经济的实施意见
（征求意见稿）

为全面贯彻落实乡村振兴战略，扶持发展壮大村级集体经济，根据中央和省、济宁市、邹城市有关要求，结合我镇实际，现制定如下实施意见。
一、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，多途径增加村级集体可支配收入。在全面完成清产核资的基础上，使全镇村集体经济实力显著增强，集体积累逐年增加。2019年底全面消除村级集体经济年收入3万元以下的“薄弱村”，每个管区培植1/4的村作为“香城镇村级党组织领头雁”，集体经济年收入达到10万元；2020年底，培育10个左右的集体经济年收入50万元以上的经济强村，力争培育一批集体经济年收入100万元上的经济富裕村。初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，使村级组
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投资、农户管理、收益分成”方式，发展经济林和用材林，增加集体收入。三是鼓励村集体以土地承包经营权、资产、资金等参股资产质量较好、经营稳定的农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，采取保底分红方式，增加集体收入。四是探索推行“村集体+托管公司”模式，引导村集体、农户以入股或联营等方式流转土地，通过与公司合作，实现农民增收、集体增效，增加集体收入。
5、服务创收。一是生产服务创收。村集体通过对上争取、项目扶持或集体募集资金购置农机具，为农民提供产前、产中、产后服务获取收入。二是劳务服务创收。结合美丽乡村建设，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。三是鼓励村级组织牵头成立劳务服务队或物业公司，组织农民承接工程项目、向外输出劳务，开展家政、环卫、绿化管护等服务，增加收入。
6、自主经营。一是村级集体经济组织与农业龙头企业、新型农业经营主体合作共建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营。二是村级集体经济组织持有、管护和经营政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，增加集体收入。三是借助“互联网+”优势，由村集体对接农产品龙头企业，通过企业带动、村级服务站带动等方式，采取线下体验、线上订购的模式，代理销售农产品，增加集体收入。
三、保障措施
1、加强组织领导。成立镇发展壮大村集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作的综合协调、组织指导、督导检查、考核激励等。镇设立村级集体经济发展启动资金，实行项目化运作，到期后镇街收回本金，收益留归村集体。
2、加强资产管理。强化村级“三资”清理、登记、管理，建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须通过镇产权交易平台采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性资产不允许随意变更，不得对外提供担保。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账；对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退回，涉及违规违纪的要移交纪检和司法部门处理。
3、加强产权监管。村集体所有或部分所有的经济项目，实行确权制度，做到产权清晰、权责明确。合理确定承包期，建立租金增长机制，原则上一年一缴款，最长一次性缴款时限不得超过当届“两委”任期。加强动态监管，凡集体所有股份、固定资产形成的产权发生转让、出售等变更状况，必须经乡镇政府审核把关。
4、加强民主管理。严格村级事务管理六规范，按照“四议两公开三监督”工作程序，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。
5、项目审批和管理。村级在发展壮大村集体经济过程中要严格程序，项目确定后要报镇组织办备案，以便跟踪奖惩。对涉及村级“三资”、土地流转等项目的必须经镇经管站审核把关；对新招引项目必须严格按照镇域经济发展规划，经镇经贸委批准并完成相关手续后方可施工。项目建成 ……（未完，全文共3206字，当前仅显示1619字，请阅读下面提示信息。收藏《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》）